繼11月7日美國(guó)終裁認(rèn)定產(chǎn)自中國(guó)的光伏產(chǎn)品存在傾銷、補(bǔ)貼行為并開始征收“雙反”關(guān)稅之后，當(dāng)?shù)貢r(shí)間11月8日，歐盟宣布對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品展開反補(bǔ)貼調(diào)查。
近段時(shí)間，多位業(yè)內(nèi)人士在接受本報(bào)記者采訪時(shí)都指出，為了應(yīng)對(duì)歐美反傾銷，光伏企業(yè)除了在海外建廠規(guī)避貿(mào)易壁壘之外，更重要的是要盡快啟動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。
光伏業(yè)的呼聲，顯然得到了政府的積極回應(yīng)。為了幫助國(guó)內(nèi)光伏業(yè)渡過(guò)難關(guān)并推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，近期以來(lái)，國(guó)家相關(guān)部門陸續(xù)出臺(tái)扶持政策，推動(dòng)光伏內(nèi)需市場(chǎng)大規(guī)模啟動(dòng)。
國(guó)際背景 光伏貿(mào)易戰(zhàn)將導(dǎo)致多輸局面
當(dāng)?shù)貢r(shí)間11月7日，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)認(rèn)定從中國(guó)進(jìn)口的晶體硅光伏電池及組件產(chǎn)品，實(shí)質(zhì)性損害了美國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，美國(guó)將對(duì)此類產(chǎn)品征收反傾銷和反補(bǔ)貼(“雙反”)關(guān)稅。其中，反傾銷稅率為18.32%至249.96%;反補(bǔ)貼稅率為14.78%至15.97%。
美國(guó)出手之后，歐盟也立即跟進(jìn)。11月8日，歐盟發(fā)布公告，稱已對(duì)從中國(guó)光伏企業(yè)進(jìn)口的硅片、電池、組件啟動(dòng)反補(bǔ)貼調(diào)查(此前歐盟已經(jīng)對(duì)上述產(chǎn)品展開了反傾銷調(diào)查)。至此，歐盟也步美國(guó)后塵，開始對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品進(jìn)行“雙反”調(diào)查。業(yè)內(nèi)人士擔(dān)憂，歐盟最終也會(huì)效仿美國(guó)，對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品征收“雙反”關(guān)稅。
面對(duì)美歐咄咄逼人的貿(mào)易保護(hù)主義，中國(guó)政府不得不采取反制措施。11月1日，中國(guó)商務(wù)部宣布，對(duì)歐盟太陽(yáng)能級(jí)多晶硅料進(jìn)行“雙反”調(diào)查。11月5日，中國(guó)就歐盟部分成員國(guó)的光伏補(bǔ)貼措施，提出與歐盟及其相關(guān)成員國(guó)在世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制下進(jìn)行磋商，正式啟動(dòng)世貿(mào)爭(zhēng)端解決程序。
對(duì)于美歐的貿(mào)易保護(hù)，中國(guó)機(jī)電商會(huì)多次發(fā)表聲明稱，美歐的雙反調(diào)查，嚴(yán)重扭曲了中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)及光伏產(chǎn)品對(duì)美歐出口的現(xiàn)狀，“雙反”關(guān)稅必將嚴(yán)重?fù)p害全球綠色能源產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展及消費(fèi)者利益，將導(dǎo)致多輸局面。
尚德電力媒體關(guān)系副總裁龔學(xué)進(jìn)在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示：“這是一個(gè)多輸?shù)木置?。美?guó)雙反出發(fā)點(diǎn)是為了保護(hù)自己國(guó)家的光伏產(chǎn)業(yè)，實(shí)質(zhì)是把本國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不足導(dǎo)致虧損倒閉的原因歸結(jié)到他國(guó)光伏企業(yè)的身上。”
美國(guó)光伏巨頭GT Advanced Technologies(全球最大的多晶硅爐生產(chǎn)商)市場(chǎng)通訊主任杰夫·內(nèi)斯特爾帕特在接受本報(bào)記者郵件采訪時(shí)也指出，GT已在公開場(chǎng)合表達(dá)過(guò)反對(duì)“雙反”，“雙反”是個(gè)錯(cuò)誤，會(huì)影響光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，導(dǎo)致多輸局面。
政府對(duì)策 多部委啟動(dòng)新能源項(xiàng)目刺激內(nèi)需
國(guó)內(nèi)多家光伏龍頭企業(yè)一方面積極應(yīng)訴，一方面則呼吁國(guó)家出臺(tái)扶持政策，大力啟動(dòng)內(nèi)需市場(chǎng)，以應(yīng)對(duì)當(dāng)前的困局，并推動(dòng)國(guó)內(nèi)光伏業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
10月底，財(cái)政部、工信部、商務(wù)部、國(guó)家能源局共同出臺(tái)了啟動(dòng)內(nèi)需幫助光伏企業(yè)“過(guò)冬”的一攬子計(jì)劃，預(yù)計(jì)投資額度將超過(guò)700億元。其中財(cái)政部在2009年實(shí)施的光伏發(fā)電金太陽(yáng)示范工程的基礎(chǔ)上，繼續(xù)擴(kuò)大這一項(xiàng)目的補(bǔ)貼范圍，由今年最初確定的1.7GW目標(biāo)規(guī)模，擴(kuò)大至3.2GW。國(guó)家電網(wǎng)10月26日也宣布，將全面收購(gòu)10千伏及以下，且單個(gè)并網(wǎng)裝機(jī)容量不超過(guò)6兆瓦的光伏發(fā)電項(xiàng)目的富余電力。國(guó)家電網(wǎng)的這一決定，對(duì)解決光伏發(fā)電并網(wǎng)難這一頑疾，無(wú)疑具有里程碑的意義。
11月初，商務(wù)部、國(guó)家能源局、財(cái)政部、工信部等四部委和36家銀行機(jī)構(gòu)代表在河北保定召開秘密會(huì)議，討論中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展方向，表示對(duì)光伏企業(yè)提供資金上的支持。
11月10日，財(cái)政部、科技部、住建部、國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布通知，將在今年上半年金太陽(yáng)和太陽(yáng)能光電建筑應(yīng)用示范工作基礎(chǔ)上，于今年年底前再次啟動(dòng)一批示范項(xiàng)目。這是繼國(guó)家能源局發(fā)布申報(bào)分布式光伏發(fā)電規(guī)模化應(yīng)用示范區(qū)后，又一扶持光伏產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)力措施。
中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)孟憲淦在接受本報(bào)記者采訪時(shí)指出，“中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)目前的困境主要有二：其一是過(guò)分依賴國(guó)際市場(chǎng)，其二是產(chǎn)能過(guò)剩。當(dāng)前最容易入手的就是擴(kuò)大內(nèi)需，解決產(chǎn)能過(guò)剩的問題。國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)處于發(fā)展初期階段，離不開政策推動(dòng)。政府目前作出的一系列救市舉措，對(duì)啟動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)將發(fā)揮積極作用。但財(cái)力是否能跟上很重要。”
企業(yè)應(yīng)對(duì) 向外投廠開拓新興市場(chǎng)
政策面不斷為光伏企業(yè)送過(guò)冬棉衣，光伏企業(yè)也在通過(guò)各種方式，一方面通過(guò)在第三國(guó)設(shè)廠，以此繞過(guò)貿(mào)易壁壘;一方面則加大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的開拓力度。
英利綠色能源宣傳部負(fù)責(zé)人王志新在接受本報(bào)記者采訪時(shí)指出，英利并沒有因?yàn)槊绹?guó)的“雙反”關(guān)稅，而停止對(duì)美國(guó)的出口。“英利將繼續(xù)致力于開發(fā)美國(guó)市場(chǎng)。英利不會(huì)停止對(duì)美國(guó)的出口，只要堅(jiān)持在第三方國(guó)生產(chǎn)，就能繞開關(guān)稅壁壘。”與此同時(shí)，英利還加大了在分布式光伏發(fā)電領(lǐng)域的拓展力度。“英利在拓展國(guó)內(nèi)市場(chǎng)時(shí)，就將30%-40%的目標(biāo)放在了分布式發(fā)電市場(chǎng)上。”
尚德電力媒體關(guān)系副總裁龔學(xué)進(jìn)也表示，尚德電力在美國(guó)本土設(shè)立了光伏組件廠，該廠生產(chǎn)的光伏產(chǎn)品，就不受“雙反”關(guān)稅的影響。“此外，尚德還一方面加大對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的投入，一方面積極開拓日本、印度、南美等新興市場(chǎng)。”
有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)硅業(yè)分會(huì)多晶硅行業(yè)專家馬海天告訴本報(bào)記者，從另一個(gè)方面看，美國(guó)、歐盟的“雙反”，對(duì)于驅(qū)動(dòng)整個(gè)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是一個(gè)利好消息。“我們的市場(chǎng)90%都依靠國(guó)外，這是正常的么?美歐的貿(mào)易保護(hù)，會(huì)倒逼中國(guó)發(fā)展自身市場(chǎng)，而且從近期出臺(tái)的"金太陽(yáng)"工程、"十二五"規(guī)劃里發(fā)展綠色能源的政策來(lái)看，都能證明政府是支持國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的。只有內(nèi)需市場(chǎng)真正啟動(dòng)，國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)的落后產(chǎn)能被淘汰，中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)才能真正走上正軌。”