在國(guó)際電聯(lián)2012年世界無(wú)線電通信大會(huì)(WRC-12)上，為未來(lái)移動(dòng)通信業(yè)務(wù)增加頻譜劃分的議題引起了與會(huì)各國(guó)的廣泛關(guān)注。在會(huì)議的前兩周里，各國(guó)就此問(wèn)題展開(kāi)了熱烈討論，表達(dá)了不同的觀點(diǎn)。

新增頻譜，究竟用于何處？

對(duì)于在下屆WRC大會(huì)上為移動(dòng)通信業(yè)務(wù)增加頻譜劃分這一議題，各國(guó)基本沒(méi)有異議。然而，從會(huì)議開(kāi)始的第一天起，與會(huì)各國(guó)就新增頻譜具體用于何處而爭(zhēng)執(zhí)不下。美國(guó)提出，新增的頻譜劃分應(yīng)用于移動(dòng)寬帶(MobileBroadband，以下簡(jiǎn)稱(chēng)MBB)；而歐洲、亞太、拉美等一些區(qū)域組織、國(guó)家則認(rèn)為新增頻譜應(yīng)用于全球移動(dòng)通信系統(tǒng)(IMT)。

兩大陣營(yíng)的分歧主要在于對(duì)IMT與MBB兩者關(guān)系認(rèn)識(shí)的不同。美國(guó)認(rèn)為，IMT系統(tǒng)是移動(dòng)寬帶系統(tǒng)和業(yè)務(wù)的主要實(shí)現(xiàn)形式，但移動(dòng)寬帶除了IMT之外還有其他系統(tǒng)。未來(lái)為移動(dòng)通信業(yè)務(wù)新增的頻譜不應(yīng)局限于現(xiàn)有的IMT，還應(yīng)包括其他移動(dòng)寬帶應(yīng)用。而一些國(guó)家則持不同觀點(diǎn)，他們認(rèn)為ITU并未定義移動(dòng)寬帶業(yè)務(wù)，不同國(guó)家對(duì)移動(dòng)寬帶的理解也各有不同，但I(xiàn)TU制定了IMT的明確定義和標(biāo)準(zhǔn)。

頻譜之爭(zhēng)，還是產(chǎn)業(yè)之爭(zhēng)？

美國(guó)提出將新增頻譜用于移動(dòng)寬帶，使人自然聯(lián)想到其2010年發(fā)布的國(guó)家寬帶戰(zhàn)略。作為技術(shù)創(chuàng)新型國(guó)家，若新增頻譜定義為用于移動(dòng)寬帶，顯然有助于其在未來(lái)發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新快的優(yōu)勢(shì)，搶占全球移動(dòng)通信產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展的先機(jī)。在會(huì)上，美國(guó)在提出新增頻譜應(yīng)用于移動(dòng)寬帶的同時(shí)，認(rèn)為應(yīng)成立聯(lián)合研究組對(duì)此問(wèn)題進(jìn)行研究。而以歐盟為代表的其他國(guó)家對(duì)此表示反對(duì)，認(rèn)為相關(guān)研究工作應(yīng)由負(fù)責(zé)研究IMT的工作組牽頭進(jìn)行。

事實(shí)上，盡管在對(duì)IMT與MBB的關(guān)系及具體研究工作的牽頭工作組有不同看法，但與會(huì)各國(guó)對(duì)于新增頻譜能夠推動(dòng)未來(lái)移動(dòng)通信發(fā)展這一點(diǎn)上并無(wú)太大分歧，而移動(dòng)通信向?qū)拵Щl(fā)展已是大勢(shì)所趨。IMT與MBB之爭(zhēng)，即是頻譜之爭(zhēng)，也是產(chǎn)業(yè)之爭(zhēng)。

考慮到我國(guó)TD-SCDMA和TD-LTE-Advanced已被ITU采納為IMT標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)積極支持新劃分的頻譜用于IMT。

初步達(dá)成妥協(xié)，爭(zhēng)議或?qū)⒊掷m(xù)

2月3日，根據(jù)會(huì)議日程安排，工作組層面的討論必須在當(dāng)天得出初步結(jié)論。經(jīng)過(guò)協(xié)調(diào)，工作組層面最終達(dá)成了妥協(xié)，新決議起草的文本確定為：“考慮為移動(dòng)業(yè)務(wù)劃分額外頻譜，為IMT確定頻段以及相關(guān)規(guī)則條款，以促進(jìn)地面移動(dòng)寬帶應(yīng)用發(fā)展?！?BR>
WRC-12開(kāi)幕后，連續(xù)兩周的IMT與MBB之爭(zhēng)因會(huì)議日程安排而暫告一段落，然而由于新決議的文本并未真正明確新增頻譜的應(yīng)用對(duì)象，因此預(yù)計(jì)在大會(huì)委員會(huì)、全體大會(huì)層面仍將存在不同觀點(diǎn)的交鋒。據(jù)了解，從下屆WRC大會(huì)議題文字起草完成，到議題正式設(shè)立和研究組就此開(kāi)展實(shí)質(zhì)性的研究，再到下屆大會(huì)進(jìn)行頻譜劃分，可以預(yù)見(jiàn)，為未來(lái)移動(dòng)通信增加頻譜劃分還有很長(zhǎng)一段路要走。

編輯點(diǎn)評(píng)：

無(wú)線電頻譜是指一定頻率范圍內(nèi)發(fā)射無(wú)線電波的無(wú)線電頻率的總稱(chēng)。一方面，無(wú)線電頻譜是有限的，由于技術(shù)限制，我們無(wú)法利用3000GHz以上的頻率資源；另一方面，無(wú)線電頻譜具有排他性，在一定的時(shí)間、地區(qū)和頻域內(nèi)，不能被多方占用。這就意味著一旦頻譜劃分給了某項(xiàng)業(yè)務(wù)，其他業(yè)務(wù)就無(wú)法再利用這些頻率資源。因此，無(wú)線電頻譜是移動(dòng)通信發(fā)展不可或缺的重要資源。

近年來(lái)，移動(dòng)通信發(fā)展十分迅猛，瑞典調(diào)查公司Pingdom發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，截至2011年年底，全球手機(jī)注冊(cè)用戶(hù)數(shù)已經(jīng)突破59億。目前，3G在全球已呈普及之勢(shì)，4G的規(guī)模商用也呼之欲出。各種各樣的移動(dòng)通信業(yè)務(wù)層出不窮，這使得無(wú)線電頻譜成為了稀缺資源。為移動(dòng)通信業(yè)務(wù)增加頻譜劃分成為業(yè)界的共識(shí)。

然而，兩大陣營(yíng)對(duì)于“新增頻譜劃給誰(shuí)”的問(wèn)題卻爭(zhēng)執(zhí)不休。美國(guó)從自身寬帶戰(zhàn)略角度出發(fā)，希望更快地發(fā)展創(chuàng)新業(yè)務(wù)，提前占領(lǐng)地盤(pán)，獲得競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)，因此主張將頻譜劃給MBB。但是，標(biāo)準(zhǔn)化體系的建立對(duì)于全球移動(dòng)通信產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)健康發(fā)展更有利，因此IMT獲得了更廣泛的支持。

兩大陣營(yíng)的“較勁”可能一時(shí)間還無(wú)法得出結(jié)果，而頻譜劃分之爭(zhēng)卻能帶給我們一些啟示，那就是只有在國(guó)際上擁有了話語(yǔ)權(quán)，才能在未來(lái)全球化的競(jìng)爭(zhēng)中爭(zhēng)取主動(dòng)。