雖然宏觀政策有利于民間資本進入電信行業(yè)，但作為資金和技術(shù)極為密集且壟斷性較高的電信行業(yè)，民間資本在進入的過程中依然會遇到諸多壁壘。民間資本要進入電信基礎領(lǐng)域，尋找突破點很關(guān)鍵。而三網(wǎng)融合則為民間資本進入基礎電信領(lǐng)域帶來了一次難得的機遇。
本報記者 吳璽報道
近日，鼓勵民間資本進入電信業(yè)再次為業(yè)界所關(guān)注。據(jù)悉，工業(yè)和信息化部擬出臺進一步鼓勵民間資本進入基礎電信運營市場的方案。在這一方案中，三大電信運營商、廣電方面和民營企業(yè)將共同出資，成立駐地網(wǎng)建設有限責任公司，其中三大電信運營商和廣電方面占有51%的股份，民間資本占有49%的股份。在實施方面，擬先由地方政府提出試點方案，并持有項目申報權(quán)，工業(yè)和信息化部將保留項目審批權(quán)、駐地網(wǎng)使用價格控制權(quán)，以便督促企業(yè)做好服務工作。
民資進入壟斷行業(yè)進展甚微
一直以來，民間資本都活躍在電信行業(yè)的二級運營領(lǐng)域，主要包括信息內(nèi)容服務和信息技術(shù)服務等增值服務領(lǐng)域，由于民間資本的進入該領(lǐng)域產(chǎn)生了大量具有市場競爭力的企業(yè)。而網(wǎng)絡設施和基礎電信業(yè)務領(lǐng)域一直為三大電信運營商所掌控，民間資本鮮有進入其中的機會。
“電信業(yè)務不管是增值業(yè)務還是基礎業(yè)務，都是根據(jù)牌照來確定。一些民營企業(yè)因無法得到政策放開的支持，只能在增值電信業(yè)務領(lǐng)域發(fā)展，無法進入基礎電信領(lǐng)域，直到2010年國務院出臺《關(guān)于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》(簡稱之為“新36條”)。
“新36條”提出，將鼓勵民間資本參與電信建設，鼓勵民間資本以參股方式進入基礎電信運營市場。支持民間資本開展增值電信業(yè)務，加強對電信領(lǐng)域壟斷和不正當競爭行為的監(jiān)管，促進公平競爭，推動資源共享。
“新36條”的出臺是為了消除民間資本進入壟斷行業(yè)存在的障礙。然而，一年多以來，民間投資在電信等重要領(lǐng)域的進展甚微。國家發(fā)改委投資司副司長羅國三表示，目前只有北京、廣東、浙江、江蘇等省市制定了實施細則。從行業(yè)來看，鐵路、能源、金融、市政公共事業(yè)等重要領(lǐng)域并沒有進展，金融領(lǐng)域幾乎未對民間資本有實質(zhì)性的放開；能源、電信和鐵路等領(lǐng)域仍然被國企壟斷，民間資本在一些壟斷行業(yè)領(lǐng)域的空間并未得到擴張。
進入瓶頸急需突破
在“新36條”中，對民間資本進入基礎電信業(yè)務設置了兩大門檻，除了規(guī)定經(jīng)營者必須注冊資金達到20億元以外，還規(guī)定國有股份不能低于51%。業(yè)內(nèi)人士對此表示，這表明民間資本不能獨立設立基礎電信運營企業(yè)，只能選擇以參股的模式進入。同時，民間資本參股的電信企業(yè)肯定是已有的基礎電信運營企業(yè)，實際上就是參股目前的三大電信運營商。
此外，民間資本要真正進入電信行業(yè)，在資金投入、創(chuàng)新能力等方面也面臨障礙?！懊耖g資本無論是在資本規(guī)模、技術(shù)還是在運營經(jīng)驗上，都與大型國企有不小的差距?！惫I(yè)和信息化部電信研究院副總工程師陳金橋表示，由于民營企業(yè)缺乏必要的資本、技術(shù)和運營經(jīng)驗積累，其在基礎電信業(yè)務上很難有優(yōu)良表現(xiàn)。
業(yè)內(nèi)人士表示，由于電信行業(yè)屬于技術(shù)含量高、資金密集型行業(yè)，資金投入量大、回報時間長，需要民營企業(yè)投入大量資本并且不斷進行技術(shù)創(chuàng)新，才能保證其運營前景，這些方面是民營企業(yè)進入基礎電信領(lǐng)域需要突破的瓶頸。
“鼓勵民間資本進入基礎電信運營是件好事，說明政府希望打破這些行業(yè)的壟斷?！敝袊锫?lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)協(xié)會秘書長柏斯維表示，目前民間資本要真正進入壟斷行業(yè)還存在很多障礙，雖然政策已經(jīng)明朗，但是還會面臨資本運作和經(jīng)營管理上的瓶頸。不過，柏斯維還表示，此次有關(guān)工業(yè)和信息化部擬出臺進一步鼓勵民間資本進入基礎電信運營市場的方案的消息表明電信行業(yè)的壟斷局面早晚會被打破。如果未來實現(xiàn)了民間資本真正進入壟斷行業(yè)，那么這一行業(yè)將會形成競爭機制，促使更多的壟斷企業(yè)做好服務，最終使消費者得到實惠。
三網(wǎng)融合或成機遇
由于電信行業(yè)的基礎設施投入大、回收周期長，加上技術(shù)發(fā)展快，設備更新?lián)Q代周期短，投資風險很大。雖然宏觀政策有利于民間資本進入電信行業(yè)，但作為資金和技術(shù)極為密集且壟斷性較高的電信行業(yè)，民間資本在進入的過程中依然會遇到諸多壁壘。民間資本要進入電信基礎領(lǐng)域，尋找突破點很關(guān)鍵。而三網(wǎng)融合則為民間資本進入基礎電信領(lǐng)域帶來了一次難得的機遇。
業(yè)內(nèi)人士表示，由于三網(wǎng)融合使得廣電系統(tǒng)可以開展電信基礎運營業(yè)務，其中一項重要工作便是網(wǎng)絡升級和雙向改造。這項工程需要耗費大量資金，而目前廣電系統(tǒng)缺乏的正是資金，需要借助外界力量，這也給民間資本的進入提供了機遇。有關(guān)專家認為，民間資本要進入三網(wǎng)融合領(lǐng)域，可以借助于目前的電信構(gòu)架，從外圍滲透，包括設備建設、網(wǎng)絡鋪設、軟件服務以及內(nèi)容提供等方面。
“電信改革、三網(wǎng)融合是未來的發(fā)展趨勢，民間資本進入基礎電信市場是早晚的事情?！彪娦欧者\營商華勝天成有關(guān)負責人表示，在此背景下，企業(yè)未來業(yè)務的開展將會受到影響，民間資本的進入將使通信費用降低，從而使消費者受益。同時，對于企業(yè)而言，制造商、服務商都將公平開放地參與市場競爭，從而促使企業(yè)加強經(jīng)營和管理，增強自身的綜合實力。
對于此次工業(yè)和信息化部擬出臺的方案，飛象網(wǎng)首席執(zhí)行官項立剛表示，出臺方案只是一個最基本的態(tài)度，具體實施還要根據(jù)不同情況判斷。在促進網(wǎng)絡建設、整合各種資源的大背景下，該方案實施的可能性很大。
引入民資利于形成行業(yè)競爭機制
吳璽
一直以來，為民間資本松綁的話題就沒有停止，推動民間資本進入壟斷行業(yè)領(lǐng)域的呼聲很高，但其推進步伐卻十分緩慢。近日，工業(yè)和信息化部擬出臺方案，進一步鼓勵民間資本進入基礎電信運營領(lǐng)域。此方案的具體細節(jié)，引起業(yè)界關(guān)注。
基礎電信運營只是鼓勵民間資本進入的重點行業(yè)領(lǐng)域之一。近年來，關(guān)于鼓勵民間資本進入壟斷行業(yè)的消息已經(jīng)被多次提及。2005年，“非公經(jīng)濟36條”頒布，放開了民間資本對民航、金融、電力、郵電等領(lǐng)域的準入限制。時隔5年之后，2010年國務院再次出臺被稱為“新36條”的《關(guān)于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》，提出民資允許進入鐵路支線、干線建設及電信運營等領(lǐng)域，在政策層面給予民間資本很大的空間。
政策的持續(xù)發(fā)布，說明國家希望消除民間資本進入壟斷行業(yè)領(lǐng)域的障礙，鼓勵民間資本進入這些領(lǐng)域參與競爭。但就實際效果來看，民間資本進入壟斷行業(yè)領(lǐng)域依然困難重重。在許多行業(yè)，雖然有宏觀政策的支持，但要么進入門檻太高，要么民間資本進入之后，由于缺少話語權(quán)或是經(jīng)營受到制約，最終被迫退出。面對“玻璃門”，民間資本或望而卻步，或鎩羽而歸。[!--empirenews.page--]
由此看來，對于民間資本來說，這不僅是一個政策準入的問題，而是如何創(chuàng)造公平的環(huán)境，使民間資本能夠公平參與競爭。引入民間資本的本質(zhì)是為了打破壟斷，形成行業(yè)競爭機制，從而提升行業(yè)發(fā)展的活力。因此，在具體政策落實層面，不應該僅僅讓民間資本的進入停留在形式上，而是要在政策、資源方面一視同仁，真正讓民間資本公平參與市場競爭。對于有能力進入某些壟斷行業(yè)領(lǐng)域的民間資本，要進行引導鼓勵，而不是人為地加以限制。
誠然，許多重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)τ谫Y金、技術(shù)以及管理經(jīng)驗等方面具有較高的要求，而民間資本還存在諸多不足。不過，民間資本也有自己的優(yōu)勢。發(fā)達國家的發(fā)展經(jīng)驗表明，民間資本是經(jīng)濟中最有活力的部分，在公平的市場環(huán)境下，民間資本可以通過市場的優(yōu)勝劣汰，逐步提高自身的競爭能力，從而發(fā)展壯大。如果民間資本的投資渠道一直受到限制，不僅不利于其發(fā)展壯大，也不利于整個行業(yè)的健康發(fā)展。