錢立富
“光進(jìn)銅退”的寬帶提速行動(dòng)正在全國(guó)蔓延，以性能更加優(yōu)良的光纖替代傳統(tǒng)的銅纜，網(wǎng)速將比目前的水平提升十幾倍、幾十倍。然而，電信運(yùn)營(yíng)商在推進(jìn)光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的過(guò)程中卻碰到不少問(wèn)題。
北京郵電大學(xué)教授曾劍秋日前表示，寬帶已經(jīng)成為衡量國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要指標(biāo)，推進(jìn)光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不能單靠運(yùn)營(yíng)商來(lái)推進(jìn)。他呼吁國(guó)家寬帶戰(zhàn)略盡早出臺(tái)。
這不僅是企業(yè)的事
對(duì)于電信運(yùn)營(yíng)商在推進(jìn)光纖網(wǎng)絡(luò)建設(shè)過(guò)程中碰到的問(wèn)題，曾劍秋說(shuō)：“光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的大事，雖然目前是運(yùn)營(yíng)商在主導(dǎo)推動(dòng)，但這不能看作是單純的運(yùn)營(yíng)商企業(yè)行為。政府應(yīng)該加大支持力度，這樣現(xiàn)存的問(wèn)題自然迎刃而解?！?br /> 上海通信工程監(jiān)督中心主任季?認(rèn)為，一些物業(yè)收取進(jìn)場(chǎng)費(fèi)，阻撓小區(qū)光纖改造建設(shè)只是表面問(wèn)題，背后的根源在于光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)工程不應(yīng)讓運(yùn)營(yíng)商獨(dú)自推動(dòng)。“光纖寬帶作為‘智慧城市’的基礎(chǔ)設(shè)施，如此浩大的工程及其意義不亞于上世紀(jì)八九十年代電信大發(fā)展，政府能否像當(dāng)初一樣，從配套設(shè)施、資金、稅收、政策等方面給予大力支持？”季?表示。
去年4月，工業(yè)和信息化部等國(guó)家七部委發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的意見》中提及，我國(guó)光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)已逐步開始部署，但在光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中仍存在小區(qū)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)部署困難等問(wèn)題，這些問(wèn)題的解決需要相關(guān)政策引導(dǎo)和扶持。
王建華是某運(yùn)營(yíng)商分公司的負(fù)責(zé)人，作為推進(jìn)光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的一線人員，他對(duì)此感同身受。“很多人都將光纖到戶單純地視為企業(yè)行為，比如有的小區(qū)物業(yè)說(shuō)：你們做你們公司自己的事情，我為什么要配合你？”對(duì)于一些小區(qū)采取的不合作態(tài)度，王建華感到無(wú)能為力。
政府推動(dòng)力逐漸加強(qiáng)
“政府支持，工作就容易開展?！蓖踅ㄈA深有感觸。今年3月，王建華所在區(qū)域的鎮(zhèn)政府組織了一次居委會(huì)主任會(huì)議，在會(huì)上鎮(zhèn)政府人士介紹了一番城市光網(wǎng)。“這給我們工作帶來(lái)很大的幫助。一些原先很難談的小區(qū)，態(tài)度也轉(zhuǎn)好了?！蓖踅ㄈA說(shuō)道。
政府對(duì)光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)工程越來(lái)越重視。據(jù)了解，由上海市經(jīng)信委牽頭制定的《關(guān)于加強(qiáng)推進(jìn)本市光纖到戶建設(shè)的若干意見》將很快公布，“前些天上海市經(jīng)信委已經(jīng)征集了相關(guān)部門的意見、建議，5·17世界電信日之前應(yīng)該能發(fā)布?！奔?表示。該意見充分強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮各區(qū)縣政府的協(xié)調(diào)推進(jìn)和監(jiān)督管理作用，要廣泛發(fā)動(dòng)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、居委會(huì)和村委會(huì)等，引導(dǎo)各物業(yè)公司積極支持光纖到戶政策。 該意見尚未發(fā)布，已有政府部門開始采取有力措施推進(jìn)光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)。上海市長(zhǎng)寧區(qū)提出了打造“智慧高地”目標(biāo)，2011年新增光纖覆蓋10萬(wàn)戶，家庭寬帶接入速率達(dá)到8M以上；到2012年，家庭寬帶100M接入能力覆蓋率達(dá)到100%，家庭平均接入帶寬20M以上。為了實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)，目前長(zhǎng)寧區(qū)和街道成立“城市光網(wǎng)入社區(qū)”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)構(gòu)專門將信息化基礎(chǔ)建設(shè)納入該區(qū)年度實(shí)事項(xiàng)目考核，要求街道一把手親自落實(shí)，層層推進(jìn)。在上海市楊浦區(qū)，政府部門也在加大力度推進(jìn)光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，“政府將有所規(guī)劃，明確標(biāo)準(zhǔn)和要求，對(duì)于新的樓房，要求他們?cè)诮ㄔO(shè)中直接預(yù)留光纖管道。對(duì)于老式小區(qū)存在的推進(jìn)難，由政府各級(jí)部門(街道、居委會(huì)等)幫忙協(xié)助溝通解決?！睏钇謪^(qū)相關(guān)人士表示。
眾所期盼國(guó)家寬帶戰(zhàn)略
雖然光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)正酣，地方政府也加大了支持力度，但曾劍秋認(rèn)為，必須從國(guó)家層面推動(dòng)寬帶網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，盡快出臺(tái)國(guó)家寬帶戰(zhàn)略。
曾劍秋表示，光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)工程將拉動(dòng)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。世界銀行的研究表明，在寬帶上每投入1美元能給全社會(huì)產(chǎn)生10倍的回報(bào)?！叭ツ?月工業(yè)和信息化部等部門發(fā)布的推進(jìn)光纖網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的意見并不是國(guó)家戰(zhàn)略，國(guó)家寬帶戰(zhàn)略要盡快出臺(tái)，不能僅僅靠運(yùn)營(yíng)商建設(shè)。”他說(shuō)。
2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家都提出了各自的寬帶戰(zhàn)略，普遍將100M寬帶作為升級(jí)的目標(biāo)，有些國(guó)家甚至提出1Gbps帶寬的發(fā)展目標(biāo)，并在政策、資金上予以扶持，通過(guò)公共資金投入、建立寬帶普遍服務(wù)基金、提供優(yōu)惠貸款、減免稅費(fèi)、加快設(shè)備折舊等方式給予寬帶發(fā)展最大的支持。例如，美國(guó)宣布在未來(lái)10年把普遍服務(wù)基金從2010年的87億美元提升到155億美元，用于寬帶普及。
實(shí)際上，近年來(lái)業(yè)內(nèi)專家一直在呼吁出臺(tái)國(guó)家寬帶戰(zhàn)略。在今年的全國(guó)“兩會(huì)”上，全國(guó)人大代表、武漢郵電科學(xué)研究院院長(zhǎng)童國(guó)華就提出建議，呼吁國(guó)家要制定寬帶戰(zhàn)略，主導(dǎo)推進(jìn)光纖入戶，并且國(guó)家切實(shí)承擔(dān)起國(guó)家寬帶戰(zhàn)略的推動(dòng)者和買單人的角色，采取建立寬帶普及專項(xiàng)基金、稅收返還補(bǔ)貼等方式加大對(duì)企業(yè)的資金支持。