李秀中 程維
“十五”末開始籌劃編制的成渝經(jīng)濟區(qū)區(qū)域規(guī)劃終于在“十二五”伊始上升為國家戰(zhàn)略。國務院總理溫家寶3月1日主持召開國務院常務會議，討論并原則通過了《成渝經(jīng)濟區(qū)區(qū)域規(guī)劃》。
四川社科院西部大開發(fā)研究中心秘書長劉世慶表示，成渝經(jīng)濟區(qū)有1億人口，經(jīng)濟總量居西部第一，不論是第幾極，成渝經(jīng)濟區(qū)肯定是新的增長極，通過編制區(qū)域規(guī)劃，國家也賦予了該區(qū)域這個功能和任務。
范圍20萬平方公里
成渝經(jīng)濟區(qū)范圍包括四川省15個地市和重慶市31個區(qū)縣，區(qū)域面積20.6萬平方公里。
中央本次給成渝經(jīng)濟區(qū)的初步目標是，力爭到2015年，使成渝經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟實力顯著增強，建成西部地區(qū)重要的經(jīng)濟中心和全國重要的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地。
有資料顯示，成渝經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃了八大支柱產(chǎn)業(yè)支撐及“雙核五帶”布局。其中在產(chǎn)業(yè)布局上，成渝經(jīng)濟區(qū)被賦予5個定位，分別是全國重要的重大裝備制造業(yè)基地；全國有重要影響的汽車、摩托車整車及零部件生產(chǎn)研發(fā)基地；國家電子信息產(chǎn)業(yè)基地；國家民用航空、航天研發(fā)制造基地，將在重慶布局直升機生產(chǎn)，建設國家直升機生產(chǎn)基地；國家重要的石油天然氣化工和鹽化工基地。以及3個鼓勵方向，分別是做優(yōu)做強輕紡食品產(chǎn)業(yè)；加快發(fā)展冶金和材料生產(chǎn)；加快醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立以生物制藥為重點、化學原料制藥為基礎、地道藥材為特色的產(chǎn)業(yè)體系等。
不過，由于正式規(guī)劃文本還沒有出臺，對此還不能確認。不過，成渝經(jīng)濟區(qū)將壯大成都和重慶兩大核心，并通過兩大核心帶動川西和川東兩大板塊，尤其是成渝中間地帶的發(fā)展是必由之路。
“成渝經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃是國家從戰(zhàn)略層面對區(qū)域發(fā)展的導向，有利于各地結(jié)合國家戰(zhàn)略制定發(fā)展規(guī)劃?！蔽髂辖煌ù髮W區(qū)域經(jīng)濟研究中心主任戴賓表示，在區(qū)域規(guī)劃出臺之后，國家也會相應地出臺一些配套政策。
需處理好競合關系
成渝兩地由于有相似的區(qū)位條件并處相同的發(fā)展階段，都具有強烈的發(fā)展沖動而使雙方的競爭尤為激烈，因此，處理好競爭與合作之間的關系很重要。
“區(qū)域發(fā)展本身就是競合關系，單純強調(diào)競爭和合作都不正確。而且競爭和合作在每一個階段表現(xiàn)都不一樣?！贝髻e認為，現(xiàn)在應該在雙方已經(jīng)達成共同利益的領域大力推進，同時對形不成共識的先擱置分歧。
重慶市社科院研究員李勇認為，成渝經(jīng)濟區(qū)獲批后，雙方隨后將面臨如何將這一政策框架落地的問題。譬如如何推進此規(guī)劃的細化問題，以及雙方在規(guī)劃、項目上的協(xié)調(diào)及對接問題等。
李勇說，雙方應盡快共同考慮基礎設施建設及對接問題，在重大基礎設施及產(chǎn)業(yè)布局項目上聯(lián)合向中央提交重大項目。
事實上，成渝兩地之間在交通基礎設施建設上的“同城化”進展很快。正在興建的新成渝鐵路，將實現(xiàn)一小時到達。這也帶動了沿線區(qū)域的發(fā)展。另外，區(qū)域內(nèi)其他城市與兩大核心城市之間的交通也在加快建設。
四川省目前已經(jīng)就發(fā)展成渝經(jīng)濟區(qū)擬定了一個“一極一軸一區(qū)塊”的細化布局，“一極”是指成都核心，“一軸”是指成渝連線，“一區(qū)塊”是指四川環(huán)重慶6個市未來將依托重慶發(fā)展。重慶市尚無公開信息顯示該市在成渝經(jīng)濟區(qū)方案細化上的動作。
事實上，在成渝經(jīng)濟區(qū)獲批之前，關于成渝競爭和合作的關系，川渝兩地主要領導都表現(xiàn)出積極的善意。四川省委書記劉奇葆2010年底在該省經(jīng)濟工作會議上談到成渝經(jīng)濟區(qū)發(fā)展時說“川渝合則兩利，爭則兩傷”，幾天后，《重慶日報》在要聞版頭條“兄弟省市”新聞專欄刊登劉奇葆的該講話內(nèi)容，對四川的表態(tài)做了一個積極回應。