“部分高新技術(shù)企業(yè)靠做假材料申報(bào)上去，這種情況肯定存在，但應(yīng)該沒有外界想象的那么普遍。”8月3日，對于此間媒體報(bào)道的“至少五成高新企業(yè)受減稅利誘造假”，多位地方科技局人士和高新技術(shù)企業(yè)申報(bào)代理企業(yè)負(fù)責(zé)人對記者表示。
一紙高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)證，換來的是實(shí)實(shí)在在的稅收政策優(yōu)惠。一些接受采訪的業(yè)內(nèi)人士指出，之所以出現(xiàn)申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)造假的事件，和目前不完善的高新技術(shù)企業(yè)評審制度有著密切的關(guān)系。
此外，帶有部分盈利性質(zhì)的各地科技系統(tǒng)下屬事業(yè)單位，也在某種程度上為高新技術(shù)企業(yè)申報(bào)工作提供了造假的通道。
科技局下屬事業(yè)單位角色
“目前，審批高新技術(shù)企業(yè)的權(quán)限主要集中在各省科技廳?！碧K南某城市科技局一位知情人士告訴記者，雖然一些市級科技部門也會(huì)認(rèn)定一批市級高新技術(shù)企業(yè)，但是這批企業(yè)不能享受稅收優(yōu)惠，因此基本只是一個(gè)虛名，更多的企業(yè)將申報(bào)重點(diǎn)放在了省級的審批上。
每年年初，各城市科技局會(huì)通知大概符合申報(bào)條件的本地科技企業(yè)，統(tǒng)一向市一級科技部門遞交一批申報(bào)材料，然后進(jìn)行初步篩選?！叭绻髽I(yè)情況不符合，我們會(huì)拒絕上報(bào)，并要求企業(yè)再次準(zhǔn)備材料?！鄙鲜鎏K南某科技局人士告訴記者。
該人士透露，市級科技部門在申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)這一問題上，心態(tài)十分微妙。一方面，對于各地科技部門來說，每年評定科技企業(yè)數(shù)量的多少，將作為該部門重要政績之一，因此，各地科技局均對幫助本地企業(yè)申報(bào)上高新技術(shù)企業(yè)態(tài)度積極。但另一方面，一些企業(yè)的申報(bào)材料達(dá)不到申報(bào)要求，需要整改，甚至“加一點(diǎn)水分”的，政府很難出面幫助企業(yè)做這項(xiàng)工作。
“有些事情，我們政府不好做的，都可以放到科技局下屬的事業(yè)單位去做。”蘇南某城市科技局一位知情人士告訴記者。他指出的事業(yè)單位是指目前各地科技部門廣泛設(shè)立的科技孵化中心、科技創(chuàng)業(yè)中心、生產(chǎn)力促進(jìn)中心等。這些事業(yè)單位此前的機(jī)構(gòu)改革中由政府部門剝離出來，但在一些地方，往往仍然承擔(dān)著許多政府工作的職能。
“這些事業(yè)單位也會(huì)向企業(yè)提供申報(bào)材料包裝業(yè)務(wù)，并收取一定費(fèi)用，通常是申報(bào)不上不收費(fèi)?！鄙鲜鎏K南某地科技局人士指出，這些事業(yè)單位會(huì)承擔(dān)一定的經(jīng)營壓力，因此為企業(yè)提供高新技術(shù)申報(bào)服務(wù)，成為了這些事業(yè)單位一個(gè)頗為賺錢的買賣，在這樣的情況下，就為地方政府協(xié)同部分企業(yè)在申報(bào)時(shí)造假留下了很大的制度漏洞。
造假空間
在申報(bào)高科技企業(yè)時(shí)，各種中介機(jī)構(gòu)起著十分重要的作用。
“我們科技企業(yè)每天都忙著做研發(fā)，實(shí)在太忙了，根本沒有時(shí)間去做這些繁瑣的材料。”無錫漢和航空的創(chuàng)始人沈建文告訴記者，像他們這樣的企業(yè)會(huì)將各種申報(bào)工作統(tǒng)統(tǒng)交給一些中介機(jī)構(gòu)去做，“這些機(jī)構(gòu)通常申請上才收費(fèi)，服務(wù)很專業(yè)”。
申請高新技術(shù)企業(yè)，企業(yè)需要提交的申請材料加上附件，多達(dá)200多頁，這是一項(xiàng)十分繁瑣、復(fù)雜的工作，因此許多企業(yè)選擇付費(fèi)請中介咨詢機(jī)構(gòu)來協(xié)助申辦。
記者采訪了無錫一家專業(yè)代理企業(yè)申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)的咨詢機(jī)構(gòu)，其負(fù)責(zé)人向記者詳細(xì)描述了整個(gè)申報(bào)的過程。
“這200多頁材料主要包括統(tǒng)一格式的申請表格、會(huì)計(jì)師事務(wù)所出具的財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告、公司人員配備情況、公司的組織管理能力說明材料、專利材料、產(chǎn)品檢測認(rèn)定材料、銷售合同及發(fā)票等。”該人士告訴記者。
在科技部、財(cái)政部、國家稅務(wù)總局2008年4月聯(lián)合頒布《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》后，高新技術(shù)企業(yè)的認(rèn)定工作被高度量化。例如《辦法》規(guī)定，申請高新技術(shù)企業(yè)的公司，需同時(shí)滿足以下一些條件：具有大學(xué)?？埔陨蠈W(xué)歷的科技人員占企業(yè)當(dāng)年職工總數(shù)的30%以上，其中研發(fā)人員占企業(yè)當(dāng)年職工總數(shù)的10%以上，高新技術(shù)產(chǎn)品(服務(wù))收入占企業(yè)當(dāng)年總收入的60%等。
企業(yè)所在地市一級政府會(huì)先進(jìn)行一次初步篩選，對本地申報(bào)企業(yè)進(jìn)行打分?！爸挥写蚍殖^70分的才會(huì)報(bào)到省里去。”上述中介咨詢機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人表示。
企業(yè)需要將上述材料掃描并上傳到省科技廳一個(gè)專門的申報(bào)系統(tǒng)里。隨后，省一級的科技部門會(huì)組織一個(gè)高新技術(shù)企業(yè)工作小組，對全省的高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)行集中評定，并發(fā)布最終的結(jié)果。從材料申報(bào)到最后結(jié)果出來，需要3到6個(gè)月的時(shí)間。由科技、財(cái)政、國稅及地稅四家組成評審機(jī)構(gòu)，再按行業(yè)抽取相關(guān)專家共同組成評審組。雖然評審中采取隱去企業(yè)信息、公示評審結(jié)果，評審過程以看材料為主。
那么，在這200多頁的申報(bào)材料中，可以作假的空間到底有多大呢？上述申報(bào)代理企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，這其中有幾項(xiàng)指標(biāo)是嚴(yán)格限定的，企業(yè)很難有造假的空間，“尤其是在公司銷售財(cái)務(wù)審計(jì)這一塊，必須要由注冊會(huì)計(jì)師提供審計(jì)報(bào)告，而且涉及到當(dāng)?shù)刎?cái)務(wù)、稅務(wù)部門的利益，很難造假”。該人士補(bǔ)充說，當(dāng)然，也不排除部分監(jiān)管較松的地區(qū)，可以花費(fèi)一定成本請人做出假的審計(jì)報(bào)告。
比較可能產(chǎn)生造假的環(huán)節(jié)是在專利這個(gè)環(huán)節(jié)，一些企業(yè)為了申請高新技術(shù)企業(yè)，花錢購買一些無用的專利的現(xiàn)象，時(shí)有發(fā)生，這在監(jiān)管上十分困難。上述申報(bào)代理企業(yè)人士指出，目前《辦法》對各大高新技術(shù)行業(yè)“一刀切”，強(qiáng)行要求所有高新技術(shù)企業(yè)都達(dá)到同一個(gè)量化指標(biāo)的評價(jià)體系，在現(xiàn)實(shí)中產(chǎn)生了一系列弊端。
“高新技術(shù)不同行業(yè)之間差別是很大的，如果每個(gè)行業(yè)的企業(yè)都必須達(dá)到這個(gè)指標(biāo)，那么一些申報(bào)企業(yè)就不得不想辦法硬是往這個(gè)數(shù)字上靠，那自然就會(huì)逼著一些企業(yè)去作假?！痹撊耸勘硎?。例如在軟件行業(yè)中，如果硬是要求企業(yè)銷售的自主研發(fā)的產(chǎn)品比重超過60%，這顯然極大的提高了申報(bào)門檻。然而，我國軟件市場的現(xiàn)狀決定了絕大部分軟件企業(yè)剛進(jìn)入這一行業(yè)初期，都是靠外包業(yè)務(wù)活下來，很難達(dá)到這一規(guī)定。
目前，這些中介機(jī)構(gòu)通常實(shí)行事后收費(fèi)，即企業(yè)申報(bào)上之后才收費(fèi)，因此大部分中介機(jī)構(gòu)在接企業(yè)訂單之前，都會(huì)先初步對企業(yè)的基本情況，尤其是幾個(gè)硬性指標(biāo)進(jìn)行考察?！叭绻髦酪粋€(gè)企業(yè)申報(bào)不上的，我們是不敢接的，因?yàn)槊σ粓鱿聛硪环皱X賺不到。”上述負(fù)責(zé)人指出，也正是由于這個(gè)原因，對于一些離申報(bào)條件差別很大的企業(yè)，很少有機(jī)構(gòu)愿意協(xié)助去造假申報(bào)。
就此，8月3日，記者多次致電科技部新聞發(fā)言人李朝晨，但其電話無人接聽。