18號文升級 加強對軟件和集成電路的支持
[導(dǎo)讀]面對軟件和集成電路支持政策凌亂、不系統(tǒng)的現(xiàn)實 18號文全面升級面對軟件和集成電路支持政策凌亂、不系統(tǒng)的現(xiàn)實，我國正在醞釀制定新政策，進一步加強對軟件和集成電路產(chǎn)業(yè)的支持力度。近日，信產(chǎn)部電子信息產(chǎn)品管理
面對軟件和集成電路支持政策凌亂、不系統(tǒng)的現(xiàn)實 18號文全面升級
面對軟件和集成電路支持政策凌亂、不系統(tǒng)的現(xiàn)實，我國正在醞釀制定新政策，進一步加強對軟件和集成電路產(chǎn)業(yè)的支持力度。
目前，《若干政策》也已形成送審稿，并將繼續(xù)征求各方面的意見。
“從2000年國務(wù)院頒布‘18號文’開始，國家又先后推出了好幾個支持政策，互相都是補充、修正和替代的關(guān)系，加上各部委出臺的很多配套政策，這樣文件就太多了，使之非常不系統(tǒng)、不完整。因此《若干政策》的制定是順應(yīng)了時代的需要。”信產(chǎn)部電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院高級顧問、18號文起草專家組成員楊學(xué)明告訴《第一財經(jīng)日報》。
完善政策體系
2000年6月24日，國務(wù)院頒布了《鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》（國發(fā)[2000]18號文件，下稱“18號文”），對我國后來的軟件和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到重要作用，特別是集成電路產(chǎn)業(yè)，無論是規(guī)模、創(chuàng)新能力還是產(chǎn)業(yè)水平都有了顯著提高。
18號文頒布以后，針對一些實際執(zhí)行中的問題，2001年9月29日國務(wù)院辦公廳又下發(fā)了《關(guān)于進一步完善軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策有關(guān)問題的復(fù)函》（國辦函[2001]51號文件，下稱“51號文”）。
據(jù)楊學(xué)明透露，國務(wù)院的這兩個文件下達之后，發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、財政部、稅務(wù)總局、海關(guān)總署、信息產(chǎn)業(yè)部等部門相繼制定了實施辦法，許多地方政府也出臺了地方性的配套措施，從而形成了實施《鼓勵政策》的一套規(guī)定。
2005年3月，為鼓勵集成電路企業(yè)加強研究與開發(fā)，國家設(shè)立了集成電路產(chǎn)業(yè)研究與開發(fā)專項資金，并制定了《集成電路產(chǎn)業(yè)研究與開發(fā)專項資金管理暫行辦法》（下稱“132號文”）。132號文件成為18號文修改后的重要補充部分。
“這么多的政策文件比較零散，不成體系；并且由于各部委的配套文件，相對獨立，放到一起要很厚一本，很多企業(yè)反映遇到了需要很難對政策進行清楚的解讀?！辟惖项檰?strong>半導(dǎo)體咨詢事業(yè)部副總經(jīng)理李珂表示。
18號文起始于國家“十五”計劃，將于2010年到期，帶有階段性特點。而“十一五”規(guī)劃已經(jīng)開局，因此《若干政策》的出臺，將適應(yīng)當前的時代特點。
信產(chǎn)部相關(guān)人士表示，現(xiàn)在我國軟件和集成產(chǎn)業(yè)正處于發(fā)展的關(guān)鍵時期，持續(xù)的政策扶持不可或缺，而現(xiàn)有的鼓勵軟件和集成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策尚不夠完善，已有的政策還存在進一步落實到位的問題，需要在繼續(xù)貫徹落實已有產(chǎn)業(yè)政策的同時，不斷完善相關(guān)政策措施，加大對軟件和集成電路產(chǎn)業(yè)的扶持力度。
適應(yīng)時代特色
據(jù)楊學(xué)明介紹，《若干政策》的編制工作是在132號文件完成后，于2006年下半年開始啟動的。
“不同時期的政策肯定有不同的導(dǎo)向、不同的特點?！睏顚W(xué)明表示，每個政策的制定，都有其階段性的時代特征，在18號文制定時，由于我國80%以上的集成電路產(chǎn)品依賴進口，當時國家相關(guān)方面曾有過很重要的思想就是鼓勵出口，因此給了很多來料加工等方面的企業(yè)很多鼓勵。
“比如說，我們?yōu)榱斯膭畛隹谠?jīng)有些政策規(guī)定出口必須達到百分之多少才給優(yōu)惠政策。后來在執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題是，企業(yè)把集成電路的許多環(huán)節(jié)進行了‘體外循環(huán)’。很多企業(yè)存在國外制造后、進口國內(nèi)封裝，然后再出口、再回來裝上整機再出口，這樣產(chǎn)品的成本增加，還極容易造成走私、偷稅漏稅等現(xiàn)象。”楊學(xué)明稱。
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