1956年，中國半導體產(chǎn)業(yè)誕生于“向科學進軍”的號角聲中，此后30年間，初步建立起了完整的半導體產(chǎn)業(yè)鏈。在這30年中，我國政府對半導體行業(yè)給予大力支持，但在強調(diào)注重科研和配套能力的同時，對產(chǎn)業(yè)化和市場化的重視和扶持力度還遠遠不夠。

1986 年，國務(wù)院對集成電路實行4項優(yōu)惠政策，這說明國家已經(jīng)認識到扶持該產(chǎn)業(yè)的重要性。在上世紀90年代，我國又先后實施了908工程和909工程，以期實現(xiàn)半導體產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。然而，在美國、歐洲、日本所積累的先發(fā)優(yōu)勢面前，按照傳統(tǒng)的發(fā)展模式，我國大陸半導體產(chǎn)業(yè)已經(jīng)很難尋覓到發(fā)展空間。也就在這一時期，我國臺灣地區(qū)依靠創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)模式，以集成電路芯片代工作為切入口，開創(chuàng)了半導體產(chǎn)業(yè)的新天地。

進入本世紀，隨著國務(wù)院18號文的發(fā)布，我國集成電路產(chǎn)業(yè)進入了一個高速增長時期。9年來，在國家政策的扶持下，中國半導體產(chǎn)業(yè)的進步有目共睹：制造業(yè)產(chǎn)能迅猛擴張，工藝技術(shù)與國外先進水平的差距不斷縮小，IC設(shè)計隊伍也不斷壯大?；剡^頭來審視這些年的發(fā)展歷程，有一些經(jīng)驗值得總結(jié)。

我國集成電路企業(yè)在市場上過分依賴出口，而我們的政策對集成電路企業(yè)與整機企業(yè)的互動缺乏有效的鼓勵和指導，使得內(nèi)需市場對集成電路產(chǎn)業(yè)的帶動力度較小。對集成電路支撐業(yè)的扶持不夠，使得原材料和設(shè)備企業(yè)無法與制造業(yè)同步發(fā)展。保護知識產(chǎn)權(quán)的力度有待加大，這是企業(yè)不斷投入創(chuàng)新的前提條件。地方政府不能協(xié)同作戰(zhàn)，分散了對集成電路制造業(yè)的扶持力度，更極端的情況是，地方政府為招商引資而惡性競爭，不切實際地提供優(yōu)惠政策，一方面使投資者被短期利益所吸引而忽視了潛在的風險，另一方面當許諾的優(yōu)惠政策難以完全兌現(xiàn)時，又挫傷了投資者的積極性。

時至今日，中國集成電路產(chǎn)業(yè)無論采取何種發(fā)展模式，其出發(fā)點和歸宿最終都只能歸結(jié)到兩個字，就是“市場”。市場在哪里?答案其實很簡單：就在中國。如何依靠政策推動集成電路產(chǎn)業(yè)和內(nèi)需市場的有效銜接，是值得決策者深思的問題。

對于企業(yè)的投資和其他市場行為，政府不應(yīng)過多干預;但對于各級地方政府在集成電路領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，中央政府和行業(yè)主管部門是可以發(fā)揮作用的。對地方政府而言，向投資者免費提供土地乃至廠房可以視為正常的招商引資手段，但是整條生產(chǎn)線由政府掏錢建設(shè)并聘用管理團隊代為經(jīng)營，這種高投入、高風險的模式似乎不值得推廣。

創(chuàng)新是集成電路產(chǎn)業(yè)的生命之源，如果沒有完備的保護知識產(chǎn)權(quán)的法律體系和相應(yīng)的執(zhí)法能力，創(chuàng)新就只能流于空談。在創(chuàng)新成果無法得到法律保護的情況下，企業(yè)的創(chuàng)新熱情何在?政府應(yīng)該進一步為半導體企業(yè)創(chuàng)造公平、公正的發(fā)展環(huán)境，促進行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。