在越來越明晰的政策引導(dǎo)下，“培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力和經(jīng)濟(jì)效益”成為今年全國“兩會”上備受各方關(guān)注的重要話題。昨天，全國人大代表、揚州市委書記王燕文向大會提交了“關(guān)于制定《LED產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》”的議案，提議國家盡快制定《LED產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》，加大對LED產(chǎn)業(yè)扶持力度，積極幫助揚州等國家重點LED產(chǎn)業(yè)化基地迅速做大做強(qiáng)。

我國已成世界LED產(chǎn)業(yè)發(fā)展最快、潛力最大的地區(qū)

作為21世紀(jì)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，LED（半導(dǎo)體照明）技術(shù)發(fā)展迅速、應(yīng)用領(lǐng)域廣泛、產(chǎn)業(yè)帶動性強(qiáng)、節(jié)能潛力大，符合低碳與生態(tài)經(jīng)濟(jì)要求和當(dāng)代新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢，被各國公認(rèn)為最有發(fā)展前景的高效照明產(chǎn)業(yè)。

在議案中，王燕文表示，在國家有關(guān)部委和省市地方共同努力下，經(jīng)過30多年的發(fā)展，目前我國LED產(chǎn)業(yè)已初步形成了較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，特別是自2003年實行半導(dǎo)體照明工程以來，進(jìn)入快速發(fā)展期，已經(jīng)成為世界LED產(chǎn)業(yè)發(fā)展最快、潛力最大的地區(qū)。2010年半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模達(dá)1200億元，同比增長約40%，顯示出了市場的迫切需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好前景。

目前扶持LED產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策力度不夠

王燕文認(rèn)為，盡管我國LED產(chǎn)業(yè)發(fā)展近年來取得很大的進(jìn)步，但是與國際先進(jìn)發(fā)達(dá)國家相比仍然存在很大差距，主要表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)的整體水平不高，技術(shù)創(chuàng)新能力比較弱，標(biāo)準(zhǔn)與檢測的體系有待完善。

據(jù)介紹，雖然近年來，國家就863計劃“半導(dǎo)體照明工程”先后出臺了一系列扶持政策，推行了“十城萬盞”計劃，相關(guān)部委也相繼出臺了《高效照明產(chǎn)品推廣財政補(bǔ)貼資金管理暫行辦法》、《半導(dǎo)體照明節(jié)能產(chǎn)業(yè)開展意見》等政策，有力地推動了我國LED產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但與美國《國家半導(dǎo)體照明法案》等國外LED產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項法規(guī)相比，與國內(nèi)清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等促進(jìn)法相比，政策的力度還有較大差距。特別是由于政出多門、多頭管理，難以進(jìn)行系統(tǒng)操作。

制定《LED產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》意義深遠(yuǎn)

為此，王燕文建議制定《LED產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》，進(jìn)一步加大LED產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持力度，促進(jìn)我國LED產(chǎn)業(yè)應(yīng)用領(lǐng)域快速發(fā)展，推動我國LED產(chǎn)業(yè)在新一輪國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展的競爭中搶占先機(jī)、贏得主動。

議案中寫道，LED產(chǎn)業(yè)具有廣闊的發(fā)展市場，專家預(yù)測未來幾年LED應(yīng)用產(chǎn)品將以30%-40%高速增長，至2015年國內(nèi)半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)規(guī)模將達(dá)到6千億元，制定《LED產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》是培育引領(lǐng)未來新經(jīng)濟(jì)增長點的重要途徑。

其次，制定《LED產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》是發(fā)展綠色環(huán)保、節(jié)能減排的迫切要求，有利于突破我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一直面臨的能源瓶頸約束，提高能源利用效率；有利于發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，推動節(jié)能減排，改善生態(tài)環(huán)境和生活質(zhì)量。以LED照明為例，LED燈具光效高（相對于白熾燈，可節(jié)能80%以上）、壽命長（達(dá)6年以上）。我國2010年照明用電約4716億度，如果我國50%的照明裝置采用LED燈具，至少可節(jié)電1297億度，相當(dāng)于建3個三峽水電站，可節(jié)約電廠建設(shè)經(jīng)費千億元，每年節(jié)約原電煤近1753萬噸，同時可減少8275萬噸二氧化碳排放，約占我國2010年度二氧化碳排放量的1.37%。此外，用LED制作的光源不存在諸如水銀、鉛等環(huán)境污染物，不會污染環(huán)境。

此外，制定《LED產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》是增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢的根本保障。據(jù)悉，全球金融危機(jī)后，韓國、日本、美國等不少國家都將發(fā)展LED產(chǎn)業(yè)作為新的經(jīng)濟(jì)增長點加以扶持，出臺了涵蓋行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、鼓勵研發(fā)、稅收激勵等產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法案。

《LED產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》明確四個方面

議案中，王燕文提出，我國迫切需要整合各部門資源制定統(tǒng)一的《LED產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》，系統(tǒng)地對產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、政府優(yōu)先應(yīng)用、鼓勵市場應(yīng)用等方面作出詳細(xì)規(guī)定。

王燕文建議：盡快制定《LED產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》，重點在以下四個方面進(jìn)行明確：

首先，建立LED行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。隨著LED技術(shù)的不斷發(fā)展，應(yīng)用產(chǎn)品不斷成熟，迫切需要建立覆蓋整個行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)體系。建議《LED產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》規(guī)定業(yè)界相關(guān)機(jī)構(gòu)聯(lián)合如揚州國家級半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)化基地等LED產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)水平較高的地區(qū)企業(yè)，共同研究制定LED行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或是暫行技術(shù)規(guī)范，為行業(yè)提供全面、專業(yè)的產(chǎn)品性能檢測、分析和評估依據(jù)。同時，統(tǒng)籌規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)與檢測體系建設(shè)，建立多層次網(wǎng)絡(luò)化檢測平臺。這有助于消費者認(rèn)清市場上LED照明產(chǎn)品的能源效率和高性能，從而促進(jìn)LED照明產(chǎn)品的采購使用。

其次，加大LED行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)投入。目前，我國LED產(chǎn)業(yè)雖然發(fā)展的速度很快，但主要還集中在低端應(yīng)用上，附加值高、技術(shù)含量高的上游仍然被日本、美國壟斷。為此，建議《LED產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》規(guī)定政府建立襯底、LED外延片芯片等LED關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)基金，重點依托和扶持揚州等LED產(chǎn)業(yè)化基地，開展LED產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)研發(fā)，引領(lǐng)我國LED產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第三，加強(qiáng)LED照明產(chǎn)品在公共工程的應(yīng)用及全社會的推廣。建議《LED產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》將LED示范工程列入“節(jié)能減排”專項，給予補(bǔ)貼。同時，希望國家能夠出臺指導(dǎo)意見、總體實施方案，鼓勵多元化應(yīng)用，促進(jìn)LED向辦公照明、特種照明領(lǐng)域滲透，并制定針對不同產(chǎn)品類型的推廣政策與推廣路線。我國還借鑒澳大利亞、歐盟、日本、韓國等國家的做法，明確用LED節(jié)能照明產(chǎn)品逐步淘汰白熾燈等低效率照明產(chǎn)品的時間表。

第四，加快制定稅收補(bǔ)貼等激勵政策。LED產(chǎn)業(yè)技術(shù)門檻高，上游投入資金也很多，產(chǎn)業(yè)處于起步階段，需要政府給予資金上的大力扶持。建議我國《LED產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》應(yīng)該出臺補(bǔ)貼、稅收等優(yōu)惠政策，積極幫助揚州等國家重點LED產(chǎn)業(yè)化基地迅速做大做強(qiáng)。

　　聲音

保定天威集團(tuán)董事長丁強(qiáng)代表建議——

國家補(bǔ)貼推廣光伏建筑一體化

丁強(qiáng)認(rèn)為，太陽能光伏發(fā)電電站需占用大量土地，因而光伏建筑一體化(BIPV)以其可省地、可應(yīng)用人口稠密區(qū)、可節(jié)省電網(wǎng)投資、可原地用電以及可避免污染等諸多優(yōu)點，必會成為光伏市場發(fā)展趨勢。他建議，國家可根據(jù)各類建筑物不同能耗情況設(shè)置強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)及設(shè)定補(bǔ)貼政策，鼓勵在光伏建筑一體化方面投資。[!--empirenews.page--]

中國科學(xué)院院士褚君浩代表建議——

制定低碳經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法

在褚君浩看來，低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展目前面臨兩大問題：市場應(yīng)用少、核心技術(shù)少。褚君浩介紹說，目前我國LED產(chǎn)業(yè)主要集中在下游。國產(chǎn)LED芯片大多是中低端小功率產(chǎn)品，80%以上的大功率LED依靠進(jìn)口。

“我們迫切需要制定促進(jìn)LED、太陽能電池應(yīng)用等的法律?！瘪揖普f，并制定推廣計劃，輔以相關(guān)政策，在重點區(qū)域和行業(yè)大規(guī)模推進(jìn)。

揚州大學(xué)校長郭榮代表建議——

呵護(hù)嬰兒一樣呵護(hù)LED產(chǎn)業(yè)

“我們已有一批遠(yuǎn)見卓識的地區(qū)、企業(yè)，開始著手LED的開發(fā)、利用。對此，國家要扶持?！惫鶚s表示，推動《LED產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》立法，扶持LED產(chǎn)業(yè)發(fā)展，非常有必要?！拔覀円袻ED產(chǎn)業(yè)看作是一個嬰兒，它需要政府的悉心呵護(hù)，才能不斷發(fā)展壯大?！?/P>

郭榮表示，揚州的LED技術(shù)、設(shè)備都已經(jīng)達(dá)到國內(nèi)行業(yè)先進(jìn)水平，國家應(yīng)該重點扶持像揚州這樣的LED產(chǎn)業(yè)化基地，開展LED產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)研發(fā)，引領(lǐng)我國LED產(chǎn)業(yè)發(fā)展。