“行政重組，(帳面)資產(chǎn)整合，存量不變，增量分成”，廣電將由此從地方割
據(jù)走向統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)全國全程全網(wǎng)。

分拆融資，為廣電引入8億元首筆系統(tǒng)外資金，并從此打開作為事業(yè)體制的廣電部門的融
資大門。

加速網(wǎng)臺分離，實(shí)現(xiàn)企業(yè)化，為融資創(chuàng)造條件，同時也是廣電取得電信牌照的前提。

3月21日下午，開春以來最大的一場沙塵暴席卷了整個北京。當(dāng)日，從五洲大酒店國際會
議中心的中國國際廣播電視網(wǎng)絡(luò)展中，旋起了另一場更大的風(fēng)暴。會場中，5000多個座位爆滿，
另有不少來賓站著旁聽；主席臺上，廣電總局網(wǎng)絡(luò)中心主任陳曉寧正在做主題演講--《加快推進(jìn)中
國有線電視體制改革》。廣電加速進(jìn)軍寬帶網(wǎng)的號角正式吹響。

由量變到質(zhì)變的轉(zhuǎn)折關(guān)頭

據(jù)陳曉寧介紹，經(jīng)過多年的高速發(fā)展，目前廣電的光纜干線達(dá)到3·２萬公里，連接25個
省市，今年底將連通全國所有省市；省級光纜干線11萬公里，連接全國65%以上的縣，東部7、8個
省已連通了所有的縣，預(yù)計年底將連通80%以上的縣；市縣以下的光纜傳輸網(wǎng)已經(jīng)超過30萬公里，
有700個縣光纜到村；截止2000年末，估計有線電視用戶已經(jīng)超過9000萬戶。

在網(wǎng)絡(luò)的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)方面，完成雙向改造的用戶已達(dá)1000萬戶，750M以上傳輸能力的用戶超
過4000萬，上海、廣州等城市已達(dá)到860M。在業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)方面，利用有線電視的互聯(lián)網(wǎng)(即寬帶網(wǎng))
用戶超過10萬戶，數(shù)據(jù)廣播用戶超過200萬戶，全國已經(jīng)有30多個地方開展了交互電視實(shí)驗(yàn)(VOD點(diǎn)
播業(yè)務(wù))。網(wǎng)絡(luò)及用戶的積累為廣電創(chuàng)造了“質(zhì)變”的條件，即將來到的WTO和廣電系統(tǒng)做大做強(qiáng)
的戰(zhàn)略目標(biāo)，也要求體制上的突破。

“10萬寬帶網(wǎng)用戶的規(guī)模離我們的要求還差得太遠(yuǎn)。今年要大幅度提高?！标悤詫幗榻B
說，有線寬帶網(wǎng)的實(shí)現(xiàn)條件是雙向改造完成并建立城市網(wǎng)數(shù)據(jù)平臺，10萬用戶的數(shù)據(jù)僅是對青島、
深圳等做得最好的地區(qū)的粗略統(tǒng)計，而在很多地區(qū)廣電強(qiáng)大的寬帶網(wǎng)資源還沒有很好地利用?！皯?yīng)
該說目前在技術(shù)上不存在問題，主要是政策上的障礙?！?/p>

政策障礙在哪里呢？據(jù)陳曉寧介紹，信息產(chǎn)業(yè)部吳基傳部長曾在不同場合多次表示，廣電
開展電信業(yè)務(wù)的前提是“網(wǎng)臺分離”。這是否意味著完成網(wǎng)臺分離以后，廣電會得到夢寐以求的電
信牌照呢？“今年網(wǎng)臺分離的改革肯定要加大力度進(jìn)行”。一位與會的業(yè)內(nèi)人士這樣說。

據(jù)悉，全國已經(jīng)有20個省成立了廣電網(wǎng)絡(luò)公司，其中六個省是經(jīng)過總局批準(zhǔn)的全省性公
司?！拔覀兊闹袊鴱V播電視信息網(wǎng)絡(luò)有限責(zé)任公司正在組建當(dāng)中，力爭今年能拿到營業(yè)執(zhí)照”。陳
曉寧說得很樂觀。這表明網(wǎng)臺分離正在加快推進(jìn)，有線電視產(chǎn)業(yè)化也將脫離原來的羈絆。

“有線電視網(wǎng)天然就是高速寬帶信息網(wǎng)。”陳曉寧提到剛剛結(jié)束的人大會關(guān)于“十五規(guī)
劃”中“大力發(fā)展高速寬帶信息網(wǎng)絡(luò)”時，認(rèn)為作為國家重要戰(zhàn)略資源的有線電視網(wǎng)絡(luò)，將借國家
信息化建設(shè)東風(fēng)，迎來了千載難逢的大好機(jī)會。

全國全程全網(wǎng)

什么是質(zhì)變呢？“我們一定要變成全國全程全網(wǎng)?！标悤詫幍恼f法無疑充滿野心。放眼國
內(nèi)，全國全程全網(wǎng)目前只有中國電信一家，而其它5家電信運(yùn)營商只能仰其鼻息。陳曉寧說起中國
電信新近出臺的價格套餐，不禁莞爾：“中國電信在市話上壟斷，結(jié)果市話不跌反漲，而在競爭性
的長話和國際業(yè)務(wù)上價格大跳水。其它幾家無力與其競爭，就因?yàn)樗侨珖倘W(wǎng)”。說到底，
還是對中國電信的壟斷優(yōu)勢有說不出的艷羨。

由“一盤散沙”到“全國全程全網(wǎng)”是廣電很久以來的夙愿，但廣電發(fā)展歷史上的各自為
政卻為統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)提出了考驗(yàn)。陳曉寧認(rèn)為只要調(diào)整好各方利益，全國全程全網(wǎng)不是沒有可能?！叭?br />干法人主體之間股權(quán)相滲透，各級利益都考慮到，就可以連成全國大網(wǎng)；就可以一地簽約，全程有
效?！标悤詫幷f，“我們廣電總局網(wǎng)絡(luò)中心的職能就是要搞這個，今年我們注冊下來，就可以行使
職能。”

為連接全國大網(wǎng)，廣電內(nèi)部幾經(jīng)磨合，曾形成了一個針對性的政策，業(yè)內(nèi)把它概括為：
“行政重組，(帳面)資產(chǎn)整合，存量不變，增量分成”。前面八個字是整合的辦法，后面八個字是
利益分配格局。這是廣電組建網(wǎng)絡(luò)公司的基本原則。而這個原則，在本次演講會上又被反復(fù)重申。
廣電部門宣稱，這個大網(wǎng)需要一個全國性運(yùn)營機(jī)構(gòu)，不言而喻，這個機(jī)構(gòu)就是總局網(wǎng)絡(luò)中心。

用一位業(yè)內(nèi)人士的話來說，就是分兩步走，先由各省統(tǒng)一省內(nèi)網(wǎng)絡(luò)，第二步再由各省與總
局網(wǎng)絡(luò)中心連接。所以以省為單位組建網(wǎng)絡(luò)公司迫在眉睫(也是82號文件的要求)。陳曉寧激動地
說：“今年的集團(tuán)化改制，有方案趕緊報，沒方案趕緊做，我們中心和省里會一起推動?！?/p>

然而在廣電內(nèi)部卻存在著不同的聲音。廣電部門某省大員接受本報記者采訪時說：“通過
行政重組和資產(chǎn)連接來構(gòu)建全國性大網(wǎng)固然好，但如果只進(jìn)行業(yè)務(wù)連接，運(yùn)營也應(yīng)該沒有問題。這
個全國性運(yùn)營機(jī)構(gòu)，如果只是業(yè)務(wù)關(guān)系倒是可以接受。”那么這些“寧為雞首、不為牛后”的諸侯
真的能俯首聽命嗎？

廣電要打翻身仗

廣電之所以會形成這樣的割據(jù)局面，是由于歷史上一直處于“貧血”狀態(tài)。廣電業(yè)內(nèi)人士
曾多次說過，“電信靠國家投資，而我們?nèi)亲约嚎喑鰜淼摹?。?jīng)常被人引證的是廣電和電視收費(fèi)
的比較。本次大會，廣電總局張海濤副局長又重彈舊曲：“美國有線電視收費(fèi)和電信的收費(fèi)水平是
1：1，而在北京，有線電視每天24小時不間斷播放，月收視費(fèi)只有12元；電話每個月就是空置不
用，月租費(fèi)也要20多塊”。2000年整個廣電系統(tǒng)收入為270多億元，其中廣告費(fèi)是大頭，達(dá)150多
億，據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)表明，有線電視收入僅僅100億左右。而電信收入已達(dá)3000億以上。[!--empirenews.page--]

“我們的目標(biāo)是要著眼于未來。所以我們必須要改造，做好準(zhǔn)備，隨時迎接電信業(yè)務(wù)”。
陳曉寧認(rèn)為，電信早晚要開放，對外開放，也會對內(nèi)開放。以廣電的全國全程全網(wǎng)性質(zhì)，屆時與中
國電信應(yīng)該很有一拼。

“有線電視系統(tǒng)今年的重點(diǎn)，要從干線網(wǎng)建設(shè)轉(zhuǎn)向改造和升級接入網(wǎng)為中心，擴(kuò)大規(guī)模，
提高質(zhì)量。”陳曉寧說。去年下半年以來，寬帶網(wǎng)熱浪沖擊之下，電信、廣電和以長城寬帶為代表
的外圍公司等三方在接入網(wǎng)方面的爭奪不斷升級，廣電顯然感受到了巨大的壓力?！敖衲暌瓿?br />2000萬雙向改造”。這個數(shù)字應(yīng)該遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了其它兩方開發(fā)的用戶。

陳曉寧認(rèn)為，今年的首要任務(wù)是“立足于中國國情，發(fā)展高速數(shù)據(jù)廣播和廣播VOD?！彼?br />解釋道，有線電視的“寬帶、高速”特點(diǎn)，開展廣播業(yè)務(wù)沒有技術(shù)障礙，“要用優(yōu)勢力量打頭
陣?！标悤詫幷f。

分拆融資

按照前面那位廣電省級大員的說法，現(xiàn)階段與電信主要拼的是大規(guī)模投入，而不是收益。
然而中國有線電視網(wǎng)有史以來的投入期都存在不同程度的“資金饑渴癥”。按照目前的金融政策，
廣電部門不是企業(yè)，有線電視網(wǎng)不能被當(dāng)作經(jīng)營性資產(chǎn)抵押來獲取貸款，債務(wù)融資的前門被堵死；
而根據(jù)國家有關(guān)政策，廣電系統(tǒng)不能吸收系統(tǒng)外資金入股，股權(quán)融資的后門也不通。張海濤副局長
在會上說，經(jīng)過總局的調(diào)查，有大約23億人民幣的外資進(jìn)入了有線電視網(wǎng)領(lǐng)域。

事實(shí)上，很久以來廣電部門對融資曾出臺了“三分開”的規(guī)定：第一，主干網(wǎng)和接入網(wǎng)分
開，主干網(wǎng)允許系統(tǒng)外資金進(jìn)入，接入網(wǎng)只允許系統(tǒng)內(nèi)資金進(jìn)入，地域不限；第二，增值業(yè)務(wù)與本
質(zhì)業(yè)務(wù)分開，增值業(yè)務(wù)對系統(tǒng)外資金放開，外資除外，而本質(zhì)業(yè)務(wù)絕不許放開；第三，傳輸本質(zhì)業(yè)
務(wù)和增值業(yè)務(wù)分開，電視、廣播等大眾媒體的傳輸屬于本質(zhì)業(yè)務(wù)，不能放開，但象IP電話、互聯(lián)
網(wǎng)、VOD點(diǎn)播等增值業(yè)務(wù)可以允許系統(tǒng)外資本進(jìn)入。

從這個角度分析，有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為總局搞全國連網(wǎng)事實(shí)上“包藏禍心”。因?yàn)榭偩种鞲删W(wǎng)
有融資功能，而地方接入網(wǎng)只能依靠上面的統(tǒng)一投資，原來的自主權(quán)統(tǒng)統(tǒng)拱手讓出。這恐怕就是屢
次“削藩”無功而返的原因。而反擊這個說法的版本是，全國連網(wǎng)就可以搞整體的規(guī)模性融資，根
據(jù)網(wǎng)絡(luò)的規(guī)模效應(yīng)，整體的價值會以幾何級數(shù)增長，而不是地方網(wǎng)絡(luò)價值的簡單相加。這樣以來，
評估中會占很大的便宜。

不久前廣電總局網(wǎng)絡(luò)中心從工商銀行北京市分行得到了8億授信額度，對改造全國網(wǎng)絡(luò)來
說，這筆金額盡管杯水車薪，但意義卻非同尋常。一位業(yè)內(nèi)人士指出，此舉打開了作為事業(yè)體制的
廣電部門的融資大門。不管怎么說，能融到資總是好事。此前有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為廣電總局對系統(tǒng)外資
金進(jìn)入廣電叫停，主要原因是“痛惜自己珍貴的有線電視網(wǎng)被廉價出售?！?/p>

“改造網(wǎng)絡(luò)需要企業(yè)化，這為融資創(chuàng)造了必要條件”。陳曉寧說。網(wǎng)臺分離，傳輸網(wǎng)變成
企業(yè)就可以進(jìn)行全方位運(yùn)營，這等于馬上就可以掙脫枷鎖，拓展廣闊的發(fā)展空間。

超越政策

廣電改革有線電視體制的決心很大，但政策上的阻力依然存在。在廣電固有的體制中，作
為意識形態(tài)的“喉舌性質(zhì)”與客觀上的“產(chǎn)業(yè)性質(zhì)”實(shí)際上一直纏繞在一起，造成了多年來廣電改
革的死結(jié)?！坝芯€與無線臺的合并今年6月份必須完成，網(wǎng)臺分離今年一定要完成。”陳曉寧說。
類似這樣的話好象去年也聽廣電說過，但最后沒有兌現(xiàn)。不過這次看來是真的。如果是這樣，有線
電視網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)看到了黎明的曙光，也就不難理解為什么此次演講會場如此躁動不安。

“我們不能坐等政策，陷入政策討論的旋渦?！标悤詫幋蟾攀侵?，在政策還沒有進(jìn)一步放
開之前，有線電視要創(chuàng)造條件搶占寬帶網(wǎng)的橋頭堡。他發(fā)明了“站在墻外摘桃”的理論：即在政策
不允許廣電搞ICP和ISP時，有線電視可以和社會網(wǎng)站進(jìn)行內(nèi)容合作，把系統(tǒng)外的優(yōu)秀內(nèi)容服務(wù)源
源不斷地輸送到有線網(wǎng)內(nèi)，通過不斷刷新頁面，客戶看到的與外面的區(qū)別不大。

同時，有線電視參與寬帶網(wǎng)競爭具有先天的政策優(yōu)勢?！拔覀円吲e喉舌旗幟，同時高舉
信息服務(wù)旗幟?！标悤詫幍膬蓷U旗子恐怕是所向披靡的吧。廣電業(yè)內(nèi)人士津津樂道的是，廣電(包
括有線電視)是不放開的，而電信是放開的，所以如果給廣電機(jī)會，電信一定不是對手。即便如
此，陳曉寧仍在呼吁“非對稱性開放”，以求得更多的政策保護(hù)。

按照陳曉寧的預(yù)期，“十五”期間，有線電視寬帶網(wǎng)將會被催生成一個千億級的新產(chǎn)業(yè)，
將比現(xiàn)在大十倍左右。

記者手記????

市場人士一度認(rèn)為，廣電各自為政的地方割據(jù)狀態(tài)是發(fā)展廣電寬帶網(wǎng)最大的障礙。但是本
次會議反映出來的“統(tǒng)一”呼聲，卻讓人感到“大勢”已經(jīng)逆轉(zhuǎn)。

來自河南的一位代表表示，他們非常希望參與到集團(tuán)中去。因?yàn)檫M(jìn)了集團(tuán)，就有“來自上
面的投資”，而且自己還能坐享分成--在以前，他們曾經(jīng)多次謀求引資，但都“因?yàn)椴皇瞧髽I(yè)，不
是經(jīng)營性資產(chǎn)，所以不能抵押給銀行去獲得貸款，沒有資金，就不能鋪設(shè)新網(wǎng)絡(luò)，也不能改造老網(wǎng)
絡(luò)。曾經(jīng)有幾個廠商愿意給我們提供買方信貸，但還是沒有。”

一位來自山東青島的代表說，上述問題在他們那里不存在。“我們很早就吸收了外來資
本，通過成立合資公司或收益分成的方式建設(shè)和改造網(wǎng)絡(luò)。因?yàn)樵缭谡呓怪熬鸵呀?jīng)動手，現(xiàn)
在全市都建成了雙向網(wǎng)絡(luò)?！彼嬖V記者，青島的寬帶網(wǎng)已經(jīng)發(fā)展了數(shù)千個cablemodem用戶，這
些用戶可以在網(wǎng)中互通電話，可以欣賞VOD點(diǎn)播，可以上網(wǎng)等等。但要上有線寬帶網(wǎng)以外的網(wǎng)站則
速度很慢，因?yàn)樗麄冏庥眉ǖ某隹?，帶寬根本不能滿足需要。這些用戶家中的一大奇觀是各配置
了一紅一白兩部電話：一部在有線網(wǎng)里面使用，包月費(fèi)非常便宜；另一部走電信，可以撥打“外
線”。有業(yè)內(nèi)人士曾經(jīng)打趣說，政府部門行政經(jīng)費(fèi)的大頭是電話費(fèi)，如果山東省委和省政府兩個大[!--empirenews.page--]
院改用廣電寬帶網(wǎng)通信，每年光電話費(fèi)就可以從目前的5個多億驟減到不到2億，僅此一項就可以足
足節(jié)省3億之巨。

總之，本次演講會給人的感覺是有一種說不出的東西在躁動。會場到處是各地代表和來路
各異的廣電網(wǎng)絡(luò)設(shè)備公司的公關(guān)人員，會場上最活躍的就是他們了。作者：泰格來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)
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