隨著單純?yōu)榻鉀Q電話業(yè)務而構建的窄帶接入網向融合多種接入手段、能夠提供
多種綜合業(yè)務的寬帶接入網方向轉變，一股寬帶接入熱潮正在神州大地如火如荼地展開。投資者之
狂熱，圈地戰(zhàn)之混亂，比一年前網站燒錢的瘋狂有過之而無不及。蜂擁而上，競爭無序的寬帶接入
市場到了該規(guī)范化管理的時候了。

寬帶接入服務要不要經營許可

寬帶接入是一項新業(yè)務，政府部門尚未出臺有關的市場準入規(guī)定。有觀點認為，寬帶接入
和互聯網接入服務一樣
是增值電信業(yè)務，屬放開經營的業(yè)務范圍。但記者通過調查發(fā)現，寬帶接入服務商和互聯網接入服
務商(ISP)所從事的經營活動并不相同?；ヂ摼W接入服務是指利用公共網絡基礎設施為用戶提供的
接入互聯網的服務。而目前從事寬帶接入服務的企業(yè)所持執(zhí)照有的是互聯網接入，有的是系統(tǒng)集
成。為搶占地盤，這些寬帶接入商不拘于僅僅為用戶提供寬帶上網服務，而是紛紛與房地產開發(fā)商
簽訂協(xié)議，為其免費承擔新型住宅區(qū)、住宅樓的電信網絡承載、接入及網絡外包等業(yè)務，目的是取
得對這些網絡設施的專有使用權(有的在協(xié)議中已明確規(guī)定)，以期將來一方面從上網用戶手中收
錢，另一方面再以手中這些用戶資源向內容提供商收費。但是，按照《電信條例》規(guī)定，網絡的承
載、接入及網絡外包等業(yè)務已超出增值電信業(yè)務范圍，屬于基礎電信業(yè)務。而經營基礎電信業(yè)務，
須經國務院信息產業(yè)主管部門審查批準，取得《基礎電信業(yè)務經營許可證》。寬帶接入服務提供商
在從事上述經營活動時應該具備相應的經營許可證，為此，管理部門需要對寬帶接入的含義、經營
范圍和許可證發(fā)放等作出統(tǒng)一的規(guī)定。

寬帶接入技術要不要統(tǒng)一標準

目前寬帶網絡接入技術主要有DSL、光纖接入、以太網接入、無線接入等幾種方式。對于
寬帶網絡接入技術，我國目前尚未出臺統(tǒng)一的技術標準，從組網方式、設備選型、網線規(guī)格到管線
敷設等都沒有統(tǒng)一的規(guī)定。寬帶接入服務提供商構建的社區(qū)寬帶網絡各種各樣，隨著今后寬帶接入
市場購并案的
不斷發(fā)生以及統(tǒng)一技術標準的出臺，用戶的利益如何得到保證是管理部門亟待考慮的一個重要問
題。

由于沒有統(tǒng)一的技術標準和布線規(guī)定，有的寬帶接入服務商先入為主，在為基礎電信企業(yè)
預留的暗管中穿上了自己的五類線，占用了電信管道資源，還有的在穿五類線時把為方便穿電話線
而在暗管中預備的一根鍍鋅鐵線拔掉，事實上已經給基礎電信企業(yè)為用戶裝電話造成了障礙。

寬帶接入商與電信運營商要不要合作

從發(fā)展趨勢來看，今后寬帶接入網絡的建設將采取合建、自建和租用等多種方式，寬帶接
入商與電信運營商走向合作是必然的。但目前的狀況是，寬帶接入商為搶占“最后一公里”市場，
紛紛免費為開發(fā)商承建寬帶社區(qū)網絡，以享有對這些網絡設施的專有使用權。接入商在鋪設線路
時，占用了電信暗管。按照首都規(guī)劃委、北京市計委、北京市城建委、北京市市政管委和北京市電
信管理局1999年2月共同頒布的《北京市住宅區(qū)與住宅樓房電信設施建設管理規(guī)定》，住宅區(qū)、住
宅樓房內的電信暗管、暗線等屬于電信基礎設施。這些電信配套設施由住宅區(qū)、住宅樓房的建設單
位籌資建設，并與主體工程同時設計、同時施工、同時竣工驗收。驗收合格后，建設單位應當向電
信部門移交其配套電信設施的全部竣工檔案。

也就是說，開發(fā)商要想讓電信運營商給小區(qū)裝電話，先要向其移交這些小區(qū)的電信基礎設
施竣工檔案，而按照寬帶接入商和開發(fā)商的協(xié)議，這些設施專有使用權歸寬帶接入商。竣工檔案開
發(fā)商實際上移交不了。另外，由于寬帶接入商在施工時已經占用了電信暗管，按照《電信條例》規(guī)
定，從事電信線路建設，應當與已建的電信線路保持必要的安全距離?；A電信企業(yè)要想給用戶裝
電話，只能重新投資、重新埋管，或者把兩種不同的線放在一起，但這樣會產生干擾。還有一種辦
法是從歸寬帶接入商所有的8芯線中拿出2芯來裝電話，但如果有用戶提出來裝第2部、第3部電
話，基礎電信企業(yè)將如何提供這些服務？以后用戶端出了故障，如何區(qū)分責任并維護？以上原因致
使電信企業(yè)為用戶裝電話的日期一再拖延，以致造成電信運營商與開發(fā)商、寬帶接入商糾紛不斷。
寬帶接入市場的無序競爭已經給用戶享受正常的電信服務造成影響。

看來，對于全國性和區(qū)域性在內的各類接入網絡，如何做到既有效地引入競爭機制，利用
市場的力量促進寬帶接入業(yè)務的發(fā)展，又能保證用戶享受電信級的服務，這是目前我國政府部門宏
觀管理面臨的一大課題。(本報記者藺玉紅)