1998年---2000年，國家對電信業(yè)進行改革重組，原中國電信被一分為
四，分別是中國電信、中國移動、中國衛(wèi)星，尋呼獨立后并入聯(lián)通。之后，國家又允許中國吉通、
中國網(wǎng)通、中國鐵通進入電信市場。目前中國電信市場已形成多元化的競爭格局。最近有報道說，
去年5月剛剛掛牌的中國電信集團公司將有可能又面臨一次新的分拆。筆者作為一名曾從事過郵電
管理工作、在自治區(qū)計委任職多年的少數(shù)民族干部，想談?wù)勛约旱囊恍┛捶ā?br />

第一，從維護國家整體利益出發(fā)，應(yīng)充分考慮保留國
家主導(dǎo)電信企業(yè)。深化改革的一個重要方面，就是要在確保國家整體利益的前提下，打破壟斷，促
進公正、公平、合法地競爭，促進經(jīng)濟的發(fā)展。1998年和1999年進行的郵電分營和電信重組，就
充分地考慮了這個問題?！爸袊娦拧弊鳛橹鲗?dǎo)電信企業(yè)，在國家信息化建設(shè)中發(fā)揮著主導(dǎo)和骨干
作用，為經(jīng)濟的發(fā)展、社會的進步和人民生活水平的提高發(fā)揮著基礎(chǔ)性的作用。電信作為技術(shù)密集
型行業(yè)，具有全程全網(wǎng)，聯(lián)合作業(yè)的特點，搞電信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不僅投資大，而且技術(shù)要求高，還要進
行統(tǒng)籌規(guī)劃。國家主導(dǎo)電信企業(yè)有雄厚的資金、人才和技術(shù)實力進行技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和機制創(chuàng)
新，使電信網(wǎng)始終處于世界先進技術(shù)水平的前沿?！爸袊娦拧边@些年來取得了長足進展，到
1999年底，形成八縱八橫的全國長途光纜骨干網(wǎng)，建設(shè)光纜總長度100多萬公里，電信初裝費和通
話費大幅度下調(diào)，通信質(zhì)量明顯改善，而且承擔(dān)著在無利可圖的農(nóng)村進行電信普遍服務(wù)的任務(wù)，使
農(nóng)村地區(qū)不至于被現(xiàn)代化的快車甩掉。發(fā)展電信事業(yè)，深化電信改革，根本宗旨是滿足廣大人民群
眾的通信需要。我國農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?0%左右，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的電信基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，提高廣大農(nóng)村
的通信水平依然任重而道遠，而當前唯有主導(dǎo)電信企業(yè)的“中國電信”能擔(dān)此重任。


我國加入WTO在即，國內(nèi)電信市場面臨全面開放的態(tài)
勢，保留主導(dǎo)電信企業(yè)----“中國電信”至關(guān)重要。在全球經(jīng)濟一體化和技術(shù)進步浪潮的沖擊
下，世界上一些主要的電信與信息企業(yè)紛紛運用現(xiàn)代經(jīng)濟手段，或聯(lián)合、或兼并、或重組，跨行
業(yè)、跨國界組建“聯(lián)合艦隊”。發(fā)達國家電信企業(yè)之間通過資本聯(lián)合的方式形成的同盟具有更高的
效率和更強的競爭力，新一批具有真正競爭實力的巨型企業(yè)已經(jīng)崛起，新一輪更為激烈的較量在全
球電信業(yè)中全面拉開，各國電信運營商在巨大的對手威脅下勢必要面臨更加嚴峻的競爭?！叭胧馈?br />后，中國電信業(yè)直接面臨國外電信公司進入我國電信市場的激烈挑戰(zhàn)。而目前，中國電信市場主體
呈現(xiàn)多元化的競爭格局，中國聯(lián)通、中國移動、中國網(wǎng)通、中國吉通、中國衛(wèi)星、鐵通公司等電信
運營商群雄并起，各自為政。如果再將作為中國電信業(yè)主體企業(yè)的“中國電信”進行拆分，無疑是
雪上加霜。面對世界經(jīng)濟一體化的挑戰(zhàn)，企圖以單打獨斗、靠政府保護搞經(jīng)營，只會在國外電信公
司“聯(lián)合艦隊”的沖擊下敗下陣來，自食苦果。拆分“中國電信”不利于應(yīng)對國際競爭的嚴峻挑
戰(zhàn)，不利于國家整體利益的提高，不利于繁榮了中國電信市場。


第二，從保證國家安全角度出發(fā)，不宜再拆分中國電
信。當前，保密工作和信息安全已被提高到重要的位置。世界上很多國家包括發(fā)展中國家無不投入
大量精力致力于信息網(wǎng)絡(luò)安全，以確保國家的利益不受損失。在當前國際局勢日益復(fù)雜的新形勢
下，信息網(wǎng)絡(luò)安全更顯得尤為重要。電信是社會的基礎(chǔ)設(shè)施，是促進經(jīng)濟發(fā)展和國家安全的“神經(jīng)
系統(tǒng)”。而確?！吧窠?jīng)系統(tǒng)”的安全、靈敏、暢通，必須有國家主導(dǎo)電信企業(yè)在其中承擔(dān)關(guān)鍵作
用。因此，保留作為國家主導(dǎo)電信企業(yè)的“中國電信”，對保守國家的政治、經(jīng)濟、軍事、科技等
方方面面的信息安全是十分重要的。如果對電信業(yè)只是一味的拆分，而涉及國家安全的重大責(zé)任由
誰承擔(dān)？

第三，拆分“中國電信”的真正目的就是為
了引入競爭，打破壟斷。而目前，我國電信業(yè)務(wù)市場競爭的格局正加快形成，市場競爭已覆蓋所有
基礎(chǔ)業(yè)務(wù)領(lǐng)域。從今年1-4月份的統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以看出，“中國電信”業(yè)務(wù)收入占全國的比重正不斷
下降，中國聯(lián)通和中國移動所占比重正穩(wěn)步上升。另外，由于技術(shù)進步的加快促使競爭形式多樣
化，不同業(yè)務(wù)之間的替代性競爭日益激烈。IP電話、移動電話對固定網(wǎng)收入的分流量越來越大。今
年1-4月，移動電話業(yè)務(wù)收入已遠遠超過了固定本地網(wǎng)收入。今年以來，由于受到業(yè)務(wù)分流、資費
下調(diào)、加之缺乏新的業(yè)務(wù)增長點的影響，“中國電信”的投資額和業(yè)務(wù)增長速度都有明顯減弱。1-
4月“中國電信”業(yè)務(wù)收入僅增長8.1%，這一增長速度在改革開放以來至今是絕無僅有的。然而，
在這種情況下，作為主導(dǎo)企業(yè)的“中國電信”仍承擔(dān)著黨政專線通信、邊防哨所通信、短波電臺通
信和應(yīng)急通信等政治任務(wù)，以上通信任務(wù)幾乎不能給“中國電信”增加收益，相反，為確保以上工
作的正常開展，“中國電信”每年須投入大量的人力、物力和財力，而且所需費用呈逐年遞增的態(tài)
勢。另外，各大電信運營企業(yè)都以利潤最大化為經(jīng)營目標，而投資大、幾乎無利可圖的廣大農(nóng)村除
“中國電信”在經(jīng)營外，另外的通信運營公司都在高收益、高回報的地區(qū)和業(yè)務(wù)上開展經(jīng)營活動，
普遍服務(wù)的責(zé)任幾乎都由“中國電信”承擔(dān)。試想，如果繼續(xù)分拆“中國電信”，以上任務(wù)不知還
能否承擔(dān)下去。在邊疆地區(qū)，少數(shù)民族大都分布在偏遠農(nóng)村牧區(qū)，這些地區(qū)經(jīng)濟落后，信息閉塞。
如果電信體制改革按照市場競爭要求進行，長途與市話分離，數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)與傳統(tǒng)業(yè)務(wù)分離，取消交叉
補貼，則各電信公司將放棄高成本低收益的農(nóng)村電信服務(wù)，這勢必進一步拉大電信鴻溝。改革開放
以來，電信作為社會發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施和必要條件，全國各地都將電信列為建設(shè)發(fā)展的重點，以促進
地方經(jīng)濟的發(fā)展。少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，通信建設(shè)發(fā)展只能加強不能削弱，這樣才能促
進經(jīng)濟的繁榮。如果將社會發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施和必要條件的電信不予以重視，不加大建設(shè)投入的力度，[!--empirenews.page--]
勢必使經(jīng)濟發(fā)展的不平衡、不協(xié)調(diào)的矛盾進一步擴大，這將不利于民族地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，不利于民
族團結(jié)事業(yè)的發(fā)展。這些都值得我們認真思考。

第
四，如果“中國電信”再次被拆分，又將出現(xiàn)幾家新的電信運營商，這些電信運營商為了各自的利
益很有可能進行我們不愿看到的低水平重復(fù)建設(shè)，造成國家大量人力、物力、財力的浪費。發(fā)生這
種情況不是沒有可能，當前幾個通信運營公司在一個城區(qū)或相同的路由上進行的長途光纜和城市管
網(wǎng)的重復(fù)建設(shè)不就是有力的佐證嗎？多家電信運營商的出現(xiàn)所導(dǎo)致的激烈競爭勢必造成資源的大量
浪費。市場經(jīng)濟一個主要的目的就是通過市場的手段促進資源的優(yōu)化配置，提高效益。通過幾十年
大規(guī)模、高投入的建設(shè)，“中國電信”的網(wǎng)絡(luò)規(guī)模、技術(shù)層次和服務(wù)質(zhì)量都發(fā)生了質(zhì)的飛躍，具有
世界先進水平，能提供覆蓋全國聯(lián)接世界的通信網(wǎng)絡(luò)平臺，而且隨著電信資費的調(diào)整，網(wǎng)絡(luò)的出租
費用一再下調(diào)，網(wǎng)絡(luò)的使用成本已很低。國家通信行業(yè)主管部門應(yīng)加大監(jiān)管力度，引導(dǎo)各通信運營
企業(yè)從提高資源有效利用率，避免重復(fù)建設(shè)的大局出發(fā)，充分利用中國電信現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)資源，不再
搞重復(fù)投資、重復(fù)建網(wǎng)，以提高國家公用通信網(wǎng)資源的利用率。


綜上所述，從國家的整體利益出發(fā)，應(yīng)保留主導(dǎo)電信
企業(yè)----中國電信。目前，全國已有七大電信運營商，各個企業(yè)應(yīng)以國家利益為重，從大局出
發(fā)，著眼長遠，加強互利互惠和友好合作，遵守國家的法規(guī)，認真規(guī)范各自的經(jīng)營行為，共同維護
健康有序的市場競爭秩序，共同推進我國信息化的進程。



作者簡介：司馬義·哈提甫 九屆全國
人大代表、全國人大民族委員會委員