2000年春天，國務院已經(jīng)正式批準組建“中國衛(wèi)星通信集團公司”，這是原國家主
體電信企業(yè)按照固定網(wǎng)絡、移動網(wǎng)絡、衛(wèi)星通信和無線尋呼業(yè)務進行切割的重大步驟之一。曾
有傳聞說，該集團在1999年10月正式掛牌。

還沒有最終結果

這次負責牽頭組建中國衛(wèi)星通信集團的是中國廣播通信衛(wèi)星公司(中廣衛(wèi))。在接受記者采
訪時，總裁周澤和對此次組建的具體內容和步驟盡量不談，只是表示，中國衛(wèi)星通信集團組建
已接近尾聲，真正掛牌要到明年了。

據(jù)記者在截稿時從市場方面得到的非正式消息，這次中國衛(wèi)星通信集團組建，主要是在擁
有衛(wèi)星、具有信息產(chǎn)業(yè)部頒發(fā)的衛(wèi)星轉發(fā)器出租業(yè)務經(jīng)營許可證的衛(wèi)星公司之間進行。據(jù)信息
產(chǎn)業(yè)部透露，目前，在我國符合《中華人民共和國電信條例》(以下簡稱“條例”)規(guī)定、有衛(wèi)
星轉發(fā)器出租業(yè)務經(jīng)營許可的衛(wèi)星公司只有3家：中國廣播通信衛(wèi)星公司、中國東方通信衛(wèi)星公
司(中衛(wèi)公司)和鑫諾衛(wèi)星公司。另有衛(wèi)星移動通信業(yè)務經(jīng)營者1家：中宇通信公司。對于市場關
心的亞洲衛(wèi)星公司與亞太衛(wèi)星控股有限公司在國內的經(jīng)營權問題，信產(chǎn)部有關官員和周澤和都
沒有涉及。


有專家分析認為，盡管在亞洲衛(wèi)星公司和亞太衛(wèi)星公司中，國有股權所占比例并不低，但
由于它們的注冊地都在香港，因此它們的法人身份屬香港特別行政區(qū)的企業(yè)。它們在國內的投
資經(jīng)營，將要作為港企受到有關的法律約束。然而，在目前出臺的“條例”中，并沒有就此做
出規(guī)定。但在第八十條中已經(jīng)明確：“外國的組織或者個人在中華人民共和國境內投資與經(jīng)營
電信業(yè)務和香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)與臺灣地區(qū)的組織或者個人在內地投資與經(jīng)營電
信業(yè)務的具體辦法，由國務院另行制定”。

有消息說，這兩家衛(wèi)星公司在整個中國的衛(wèi)星通信市場中，擁有很重要的信道資源。記者
最近在采訪中了解到，目前中國所使用的十顆衛(wèi)星中，僅這兩家的就有六顆。另據(jù)了解，亞洲
衛(wèi)星的軌道位置雖然在香港回歸以前屬于英國，但隨著香港回歸，目前該軌道位置已屬香港特
別行政區(qū)。而且記者還意外地發(fā)現(xiàn)，不少客戶最近都在忙著換星，其中大部分都在從別的星換
到亞洲衛(wèi)星公司的“亞洲三號星”上。這是1999年新發(fā)射的功率最大的一顆新星。

與國內其它國家骨干行業(yè)在體制改革時所有的透明度相比，此次衛(wèi)星集團組建顯得格外封
閉。然而，知情者認為，衛(wèi)星業(yè)的管理和體制改革，在各國都有很濃的政府色彩，因為由于衛(wèi)
星業(yè)出身軍事應用的歷史原因，通向相對獨立的市場化的民用衛(wèi)星通信體系和管理體制的路不
好走。

此外，還有專家表示，現(xiàn)在不必有太多的設想和猜測，因為“條例”是在2000年9月才出臺，
還沒有相關配套的實施細則和法規(guī)出臺。如果根據(jù)“條例”的第八十條，今后向各個方向發(fā)展
的空間都還有。

股權運作不易

盡管周澤和拒絕談論有關這次衛(wèi)星集團組建的任何細節(jié)問題，但他表示，“這次組建肯定
是依照‘條例’，以股權運作方式來進行，而不是采用行政合并?！边@標志著，中國衛(wèi)星通信
的管理體制改革將開始向商業(yè)化運作方面轉型。

但有分析認為，組建中國衛(wèi)星集團采用股權運作的方向沒有錯，運作起來的困難卻一定不
小。因為國內各家衛(wèi)星公司的管理狀況和財務狀況有很大差別。其中比較麻煩的可能是鑫諾公
司。

鑫諾衛(wèi)星公司是我國迄今為止惟一一個使用國外貸款、并采購歐洲衛(wèi)星啟動的衛(wèi)星公司，
1994年5月成立。1998年7月18日，“鑫諾一號”衛(wèi)星發(fā)射成功并投入運營。據(jù)總裁程廣仁介紹，
鑫諾當時共向德國銀團貸款1.7億美元，本金償還期限在2005年底。盡管市場認為，鑫諾公司在
國內幾家有執(zhí)照的衛(wèi)星公司中服務不錯，轉發(fā)器出租情況也良好，達到了60％，但它畢竟現(xiàn)在
每年要負擔8000萬元人民幣的利息，而目前鑫諾每年的收入只有7000多萬元。

中廣衛(wèi)是國字頭第一大衛(wèi)星公司，創(chuàng)建于1985年，當時是由郵電部、廣電部、航天部、電
子部、國防科工委共同成立的國內第一個跨部門的衛(wèi)星公司。十幾年來，國家一直對中廣衛(wèi)有
很大力度的政策傾斜和扶持。例如，中國電信目前租用了中廣衛(wèi)的“東方紅三號”星的23個轉
發(fā)器(該星共24個轉發(fā)器)，從事一部分話音業(yè)務傳輸?shù)膫浞?，這也是中廣衛(wèi)的主要收入來源。

但據(jù)市場人士反映，國家對中廣衛(wèi)的扶持也是有條件的，用國產(chǎn)星即條件之一。眾所周知，
國產(chǎn)星與國外星的技術差距頗大，因此，使用國產(chǎn)星可能也可以理解為是中廣衛(wèi)為國家航天事
業(yè)的發(fā)展付出的“代價”。這一切在非商業(yè)化經(jīng)營時期很容易做到，但如果今后的經(jīng)營體制發(fā)
生了變化，再如果中廣衛(wèi)在今后的衛(wèi)星集團中占有重要的位置，如何兼顧使用國產(chǎn)星和提高整
個集團的經(jīng)營效益這兩者的關系，今后是個需要認真對待的問題。

此外，市場人士還注意到，從已經(jīng)獲得的信息來看，由于此次衛(wèi)星集團組建主要涉及的是
有衛(wèi)星的衛(wèi)星公司，因此，今后有衛(wèi)星的衛(wèi)星公司和從事VSAT業(yè)務的地面衛(wèi)星通信運營公司可
能將被區(qū)別對待，分開管理。有分析認為，盡管在現(xiàn)有的“條例”規(guī)范下，VSAT業(yè)務是基礎電
信業(yè)務之一，但它的服務也延伸到了增值電信業(yè)務領域。因此，如果VSAT業(yè)務今后能被作為增
值電信業(yè)務來管理，它將會獲得更多的發(fā)展機會；同時，我們國家大站小站發(fā)展比例嚴重失調
的低效益發(fā)展局面，也有可能在發(fā)展中獲得自動矯正。

此外，據(jù)信息產(chǎn)業(yè)部有關管理人員透露，關于電信業(yè)務的具體分類，還須參考“條例”第
八條第二款具體理解，即國務院信息產(chǎn)業(yè)主管部門根據(jù)實際情況，可以對“條例中”《電信業(yè)
務分類目錄》所列電信業(yè)務分類項目作局部調整，重新公布。江渝/文