于姍姍

上周末，由中國電信發(fā)起并邀請近20位資費(fèi)調(diào)整聽證委員和部
分新聞界代表召開的中國電信上半年生產(chǎn)經(jīng)營情況匯報會在天津舉行。也許參加會議前，這些聽證
代表和記者們都沒有想到中國電信上半年的經(jīng)營情況會這么“慘”：收入增長僅為5.8%，不僅是
自1984年以來首次低于國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的增長，而且相對于中國移動16.4%和中國聯(lián)通57.4%
的同比增長差了一大截。

增量不增收 國內(nèi)、國際長途首次出現(xiàn)負(fù)增長

中國電信提供的數(shù)字顯示，今年1—6月份，固定電話放號數(shù)量
再創(chuàng)歷史新高，平均每天電話放號超過10萬戶，累計新增電話用戶195l萬戶，固定電話用戶總數(shù)
達(dá)到1.6億戶。因特網(wǎng)用戶累計新增791萬戶，達(dá)到2326萬戶。但是由于資費(fèi)調(diào)整以及高端業(yè)務(wù)被
大量分流，雖然業(yè)務(wù)發(fā)展穩(wěn)步提高，但是收入僅增長5.8%，累計收入為873億元，較上年同期下跌
13個百分點。這不僅大大低于行業(yè)平均14.7%的增幅，而且低于GDP7.9%的增幅，是1978年以來的
歷史最低水平。

如果說雖然增量歷史最低，但也還在增長的話，中國電信的“龍
頭”業(yè)務(wù)——國內(nèi)國際長途首次出現(xiàn)負(fù)增長更讓中國電信痛心。中國電信的統(tǒng)計數(shù)字顯示，與去年
同期相比，國際及港澳臺電話收入累計下降17.3億元，降幅達(dá)29.1%；國內(nèi)長途收入累計減少2.7
億元，下降10.99%。

長期以來，中國電信的收入拉動靠東部大省，而增幅拉動靠西部
省份。雖然西部各省的后發(fā)優(yōu)勢近幾年逐漸顯現(xiàn)，但是經(jīng)營虧損的局面并沒有根本改變；而從今年
上半年的情況看，中國電信往年占總收入比重62%的前十個省的總體增幅僅為4.4%，其中占收入比
重29%的廣東、江蘇、浙江增長率僅為2%，北京、上海僅為4%，福建甚至出現(xiàn)了2%的負(fù)增長。

根據(jù)上半年的情況綜合測算，中國電信今年總體將減收161億
元。

本地資費(fèi)總體水平未增反降

在資費(fèi)調(diào)整方案出臺前后,受到罵聲最多的就是本地電話資費(fèi)的
調(diào)整了。但是很多城市用戶可能想不到,盡管本地電話費(fèi)用上漲使他們的通話費(fèi)用也上漲了不少，
但是就總體而言，中國電信本地電話資費(fèi)水平卻是下降了1.29%。其主要原因是資費(fèi)調(diào)整的最大受
益者在農(nóng)村。

由于在行政縣范圍內(nèi)實現(xiàn)了城鄉(xiāng)同價，全國2109個行政縣60%的
原營業(yè)區(qū)間通話變?yōu)榘磪^(qū)內(nèi)通話費(fèi)收取，使得農(nóng)村區(qū)間通話費(fèi)收入下降了大約70%，而區(qū)內(nèi)通話費(fèi)
收入僅上升了大約12%，本地網(wǎng)資費(fèi)水平總體下降。據(jù)中國電信對全國東、中、西部九個省市的抽
樣調(diào)查結(jié)果：城市用戶平均月支出增加3元，農(nóng)村辦公用戶平均月支出下降20元，農(nóng)村住宅用戶平
均月支出下降5元。因此，占人口總數(shù)80%的廣大農(nóng)村用戶成為本地資費(fèi)調(diào)整的最大受益者。

此外，中國電信雖然上半年新增用戶1951萬，但是新增用戶多
為低端用戶，消費(fèi)能力比較低，導(dǎo)致中國電信用戶平均月均收入下降，月收入均值僅為73.3元，
低于中國移動的134.7元和中國聯(lián)通的104.7元。

資費(fèi)調(diào)整是中國電信收入 大幅下降的罪魁？

為什么會出現(xiàn)如此出人意料的結(jié)果，中國電信認(rèn)為首當(dāng)其沖的是
資費(fèi)的調(diào)整。2000年，中國電信的業(yè)務(wù)收入增長幅度為16%，而在尚未全面調(diào)資的今年l、2月份，
業(yè)務(wù)收入增幅仍為14.7%和14%。但從2001年3月份起，電信業(yè)務(wù)收入便開始一路下滑：3月份為
9.62%，4月份為8.09%，5月份為7%，6月份為5.8%。據(jù)此趨勢，2001年全年中國電信的收入增幅
可能跌破5%，達(dá)到4.78%。

在去年年底的電信資費(fèi)調(diào)整聽證會上，代表們曾經(jīng)提出把長途的
資費(fèi)降下來，將有益于業(yè)務(wù)量的增長。事實上，中國電信卻看到資費(fèi)調(diào)整與業(yè)務(wù)量增長的關(guān)聯(lián)度遠(yuǎn)
沒有預(yù)想的大：雖然長途電話資費(fèi)顯著下調(diào)(國內(nèi)長途資費(fèi)下降了13%，國際長途資費(fèi)平均下降
18%，港澳臺長途平均下降27%)，但國內(nèi)長途通話次數(shù)僅增長了4%，通話時長從4月份開始出現(xiàn)負(fù)
增長，僅6月當(dāng)月就下降了11.35%；而國際及港澳臺長途通話時長比去年同期下降了10.75%，業(yè)務(wù)
收入1、2月間與去年基本持平，3-6月比去年同期減少17.6億元。

針對中國電信的看法，有部分參會的聽證代表提出了異議，天則
經(jīng)濟(jì)研究所學(xué)術(shù)委員盛洪認(rèn)為，今年上半年中國電信的情況不太好，并不能講是資費(fèi)調(diào)整的問題，
而主要是諸如IP電話分流、移動電話與長途的競爭等等造成的。IP電話增長快，肯定是要替代長
途業(yè)務(wù)的增長的，不管調(diào)不調(diào)價，競爭都是存在的。況且在一些特殊時段，比如晚上九點到凌晨十
二點，因為過去的資費(fèi)有優(yōu)惠，現(xiàn)在沒有了，所以是不降反升的。而針對“減費(fèi)不增量”的說法，
盛洪認(rèn)為資費(fèi)調(diào)整還不到半年，不能匆匆下結(jié)論，因為人們的通話習(xí)慣與業(yè)務(wù)調(diào)整不一樣，不會馬
上體現(xiàn)變化。人們已經(jīng)養(yǎng)成“不能隨便打長途電話”的習(xí)慣了，就好比打車一樣，過去都不打桑塔
納，現(xiàn)在桑塔納也有人開始坐了。資費(fèi)調(diào)整過后會有一個波動期，然后才會慢慢形成均衡，現(xiàn)在就
下結(jié)論有點操之過急。

市場競爭造成 電信高端用戶大量流失

正如盛洪所提到的IP電話和移動電話的分流，中國電信認(rèn)為這
種異質(zhì)競爭、替代性競爭是造成中國電信收入大幅下降的另一個主要原因。

由于移動電話靈活、方便的特點，促使高端用戶更多地使用手
機(jī)，導(dǎo)致固定電話話務(wù)量被移動電話大量分流，不同業(yè)務(wù)間的替代性競爭、異質(zhì)競爭正在逐步加
劇。一個鮮明的例子是電信收入大省廣東，今年上半年，廣東電信用戶增長了128萬戶，但是本地
話音業(yè)務(wù)卻基本上無增長，而且移動電話這種技術(shù)優(yōu)勢帶來的話務(wù)替代性是不可逆轉(zhuǎn)的。如果移動
電話的資費(fèi)大幅下調(diào)，那么固定電話就更不是對手了。

另外，IP技術(shù)的運(yùn)用對國內(nèi)國際及港澳臺長途這些所謂的“高
含金量業(yè)務(wù)”的分流，也直接導(dǎo)致了中國電信此類業(yè)務(wù)出現(xiàn)負(fù)增長。據(jù)統(tǒng)計，6月份，中國電信的
國內(nèi)、國際及港澳長途通話時長分別比去年同期下降了11.35%、16.4%和19.9%。

此外，中國電信網(wǎng)間結(jié)算、出租電路的資費(fèi)大幅降低，使得作為
這類用戶的其他電信運(yùn)營商、ISP等大幅降低了運(yùn)營成本，而對中國電信而言，卻純粹“給他人做[!--empirenews.page--]
了嫁衣裳”：本地、長途出租電路在數(shù)量上增長了46.1%和62.9%,但收入?yún)s分別下降25.9%和
3.4%。

這種競爭帶來的直接結(jié)果，就是中國電信的市場份額在急劇縮
小。據(jù)統(tǒng)計，l—6月，全國新增移動電話用戶高于固定電話用戶，江蘇、山東、四川、北京、上海
等省市的移動電話業(yè)務(wù)也在快速逼近固定電話網(wǎng)。調(diào)資后中國電信占行業(yè)的比重下降了2.6個百分
點，比去年同期下降了4.6個百分點，目前已不足53%，預(yù)計年末將低于50%。

中國電信要求解除不對稱管制

在國外，占行業(yè)比重低于50%的便不再被認(rèn)為是主體電信企業(yè)。
而多年來一直被稱為“電信老大”的中國電信破天荒地開始走下坡路，并且很有可能在今年末被淘
汰出“主體電信企業(yè)”的行列，這實在令包括聽證代表在內(nèi)的很多人覺得難以置信。

作為聽證委員的仉振亮認(rèn)為，從中國電信的報告上看，國家對資
費(fèi)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整的目的應(yīng)該說基本上達(dá)到了，并且電信總體收入下降應(yīng)該說也是調(diào)整的目的之
一。從國外情況看，隨著電信資費(fèi)水平的日趨合理，電信運(yùn)營企業(yè)的效益就要下降，中國電信也在
按照這個規(guī)律在走。但是，誰也不能做賠錢的買賣，資費(fèi)調(diào)整要考慮老百姓的利益，也應(yīng)該考慮企
業(yè)的利益。中國電信作為國有企業(yè)，如果最終調(diào)整來調(diào)整去讓中國電信賠錢了，那么這個調(diào)整也不
能說是成功的。仉振亮表示，原來確實沒有想到中國電信已經(jīng)變成幾大電信企業(yè)里增長率最低的
了，他認(rèn)為，作為一個國有企業(yè)，中國電信自身也應(yīng)該有預(yù)見性，很多事不僅是資費(fèi)調(diào)整和電信競
爭的問題，還有企業(yè)本身很多原因，中國電信應(yīng)該拿出自己的對策和解決辦法來，否則怎么向國家
交代？

面對上半年大滑坡的業(yè)績和聽證委員的意見，中國電信自身也頗
多壓力。資費(fèi)調(diào)整使中國電信利潤空間顯著減少，加之初裝費(fèi)的取消，企業(yè)用于擴(kuò)大再生產(chǎn)的資金
已經(jīng)面臨短缺，發(fā)展后勁不足的困難已經(jīng)顯現(xiàn)。加之中西部通信水平嚴(yán)重偏低、中國電信要響應(yīng)國
家號召，提高國民經(jīng)濟(jì)信息化整體水平，促進(jìn)東中西部平衡發(fā)展，非常需要政府在外部環(huán)境及政策
上給予支持。中國電信已經(jīng)明確提出，懇請政府解除對長話資費(fèi)的不對稱管制，賦予中國電信靈活
的政策環(huán)境，同時鑒于本地電話虧損問題仍然存在，建議近期應(yīng)保持本地電話資費(fèi)水平的平穩(wěn)。

聽證委員盛洪同時建議，考慮到自身的發(fā)展，中國電信應(yīng)該提出
要求，申請移動電話的執(zhí)照，與中國移動、中國聯(lián)通進(jìn)一步展開競爭。
(摘自《北京青年報》)