醞釀已久的中國電信重組方案終于落錘，國務院日前批準將中國
電信現(xiàn)有資源劃分為南、北兩個部分，北方部分和中國網通、吉通重組為中國網絡通信集團公司，
南方部分保留“中國電信集團公司”名稱。重組后的兩大集團公司仍擁有中國電信已有的業(yè)務經營
范圍，允許兩大集團公司各自在對方區(qū)域內建設本地電話網和經營本地固定電話業(yè)務，雙方相互提
供平等接入等互惠服務等。但是分拆后我國電信市場格局究竟如何劃分？分拆后電信企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略
又將怎樣調整？日前由賽迪資訊顧問有限公司組織的有關信息產業(yè)經濟會議上，有關官員、專家、
學者對此作了解答。


分拆：


最終要通過實踐來檢驗


根據(jù)有關方案，重組后的中國電信集團公司、中國網絡通信集團
公司與原來的中國移動、中國聯(lián)通、鐵通以及將于今年年底掛牌的中國衛(wèi)星通信集團公司共同組成
“5＋1”的中國電信企業(yè)新格局。


信息產業(yè)部電信研究院楊培芳教授認為，拆分重組以后，總的趨
勢應該是更快實現(xiàn)一種有效競爭，當然這要進一步通過實踐來檢驗?，F(xiàn)在一些細則還沒有出臺，具
體操作還很復雜。幾家大的運營商將來怎么走，各自選擇什么樣的優(yōu)勢，都要在實踐中體現(xiàn)出來。
從政府對這些企業(yè)的管制來講，因為經營的范圍在逐漸放寬，也許有一天這些少數(shù)大企業(yè)會有全方
位的牌照，但是整個產業(yè)的發(fā)展總體上還是應走向一種專業(yè)化的協(xié)作分工。因為不搞專業(yè)化的經
營，沒有專業(yè)化的優(yōu)勢，都當萬金油，這樣的教訓實在太多了，不論是IT產業(yè)還是網絡產業(yè)，其他
的產業(yè)也有類似的情況，并且越來越明顯，因為距離在縮短，服務的內容也在拓展，不是你侵占別
人就是別人侵占你，在這種情況下只能在某一個領域做得好。中國電信、中國網通、中國移動等將
來做什么最好，要視其自身的實力和人才結構進行選擇。


賽迪資訊顧問有限公司鄧志成博士認為，分拆在一定時期內是一
個調整，在調整期之內對于每個運營商不管南部電信、北部電信，還是新的網通集團都有一個戰(zhàn)略
的調整。在分拆和調整的時期，運營商對業(yè)務的架構進行一些重新的定位，業(yè)務的架構也發(fā)生一些
變化。對每個運營商來說，可能每個調整的思路都不一樣，核心競爭力從網絡到服務以及整個的市
場體系都不一樣，在發(fā)展策略上應該非常關注這一個問題?，F(xiàn)在很多運營商提出創(chuàng)建國際一流的運
營企業(yè)，走可持續(xù)的發(fā)展之路，但是真正的戰(zhàn)略以客戶需求為導向。老的電信運營公司過去可能在
這方面過分強調技術和網絡的競爭能力。目前看來，在市場導向和滿足用戶需求以及在特定的市場
方面應該是老的運營商特別需要重新做好調整。


國家發(fā)展計劃委員會政策法規(guī)司司長曹玉書博士則認為，電信分
拆，實際上是一個電信業(yè)的壟斷問題。現(xiàn)在看來壟斷對競爭是一個障礙，對于像電信業(yè)這樣的產業(yè)
來說，在當今世界哪個國家競爭的更充分，這個產業(yè)發(fā)展就更好，因此這次電信體制改革就提出了
以打破壟斷為主要目標的政策取向，電信體制改革，主要就是要解決壟斷問題。當然，這個問題也
有不同的看法，一個行業(yè)如果過度壟斷，則很難有競爭朝氣的產業(yè)和企業(yè)。因此從增強企業(yè)國際競
爭力這個角度來講，希望把企業(yè)做大做強，但沒有競爭的機制，沒有競爭的環(huán)境要達到那個目標是
一種幻想。不光電信企業(yè)，其他企業(yè)也一樣，從不同的角度證明了這一點，可以看民航、鐵路、電
力，都存在著這個問題。所以說，對這個問題，還得客觀、全面的，從發(fā)展的角度去分析，當然最
終要通過實踐來檢驗。


重組：還未真正開始


根據(jù)重組方案，網通、中國電信北方十省市和吉通重組構成新的
中國網通集團，成為具有本地和長途話音業(yè)務、互聯(lián)網、數(shù)據(jù)業(yè)務等除移動業(yè)務之外的大型電信集
團公司。


據(jù)了解，分拆前后，電信市場的格局將發(fā)生一些新的變化。就業(yè)
務收入看，分拆前中國電信本地業(yè)務尤其是話音業(yè)務高速成長，業(yè)務收入保持第一，達到
49.3％，中國移動由于GSM高速發(fā)展，用戶規(guī)模持續(xù)增長，業(yè)務收入達到40.08％，聯(lián)通達到
10.18％，小的運營商網通吉通IP話音業(yè)務和數(shù)據(jù)業(yè)務、骨干互聯(lián)網等業(yè)務，收入非常小。通過重
組中國移動變成最大的業(yè)務收入運營商，達到40.08％，電信分拆變成32.10％，新的網通達到
17.54％，網通集團變成中國第三大電信運營商。


鄧志成認為，盡管分拆方案已經公布，但現(xiàn)實的重組還未真正開
始。其一，中國電信分拆完成還需時日。根據(jù)方案，分拆后的南北兩部分按光纖數(shù)和信道容量分別
擁有中國電信全國干線傳輸網70％和30％的產權。自然，光纖和信道的劃分還算簡單，最困難的
在于網絡運行系統(tǒng)（網管、計費等）的重新調整；其二是重組的艱巨性。因為具體方案的落實由信
息產業(yè)部負責實施，而具體到人員、財產分配、領導團隊、結算方案仍有待進一步確定，且具體執(zhí)
行日期則要待定。另外在重組方案具體落實中，人事將如何變動，仍成各方關注的焦點，關于人事
如何變動目前仍在進一步研究。有國家計委的一位官員日前稱，為了保持大局和穩(wěn)定，政府已對各
電信公司實施了人事和財務凍結，怕各公司突擊提升員工和花錢。同時每個企業(yè)、各自的企業(yè)文化
和內在的運行機制在融合中沖突肯定難免。按目前職工人數(shù)比較，中國電信北方十省市的員工遠比
網通和吉通多。同時，由于重組后新網通集團的經營業(yè)務也發(fā)生了質的變化，話音業(yè)務無疑將成為
新網通的主要業(yè)務來源。而原網通的企業(yè)文化和經營經驗則更多的建立在“e”基礎架構上，有豐
富的數(shù)據(jù)業(yè)務、IP電話業(yè)務等大客戶經驗，卻缺乏直接面向最終用戶的經驗和傳統(tǒng)電話網的經營維
護經驗；其三，也是最關鍵的因素，就是重組后我國運營商發(fā)展戰(zhàn)略的調整。我國出于打破壟斷促
進競爭，在1998年成立信息產業(yè)部后將原中國電信重組，成立了新的中國移動，在業(yè)務層面形成
了競爭氛圍。而當前全球運營商正在朝全業(yè)務方向發(fā)展，運營市場的競爭也從過去單純依賴網絡競[!--empirenews.page--]
爭逐漸向服務競爭過渡，提供差異化業(yè)務和差異化服務正成為競爭的主要手段。因此重組后，我國
運營市場將形成幾大勢均力敵的電信集團公司，可持續(xù)發(fā)展動力將成為它們的戰(zhàn)略重點。為適應國
際化發(fā)展潮流，勇于參與全球競爭，各大運營商將在全業(yè)務方面、客戶關系管理與服務方面以及網
絡演進方面進行及時的戰(zhàn)略調整，以此適應未來電信市場的變化。


重組，只是手段，不是目的。面對變化多端的市場，企業(yè)只有不
斷的調整才能做大做強。此間有專家指出，目前外國通信巨頭忙著在中國布棋。這些企業(yè)重新定位
中國市場，進行投資或者市場整體的戰(zhàn)略調整，意味著中國通信市場平穩(wěn)增長的原因導致他們不得
不在這一方面加大對中國的投入，加大中國本土化的研發(fā)。因而中國通信業(yè)進行戰(zhàn)略調整是必然
的。


改革：發(fā)展才是硬道理


毫無疑問，近十年我國電信產業(yè)的發(fā)展要得益于改革開放。據(jù)國
家信息產業(yè)部綜合規(guī)劃司司長戴爽介紹，從2000年看，通信業(yè)的業(yè)務總量達到4700億，業(yè)務收入
達到3500億，九五期間業(yè)務總量平均年增長率36.7％，業(yè)務收入的增長率每年是28.8％，通信業(yè)
的發(fā)展大概超前于國民經濟的三倍以上，應該說基本上適應了國民經濟各部門對通信的需要。截止
到2001年10月底，全國光纜總長度已經達到135萬公里，覆蓋了全國的省會城市、地級城市和大多
數(shù)縣城。固定電話用戶已經超過1.8億用戶，移動電話用戶達到1.5億戶，全國電話普及率達到
24.4％，注冊的互聯(lián)網用戶數(shù)已經達到1600萬戶。


國家計委高技術產業(yè)發(fā)展司副司長許勤也認為，信息產業(yè)從20
世紀九十年代以來，應該說它一直保持高速增長的態(tài)勢，到目前為止，年均增長速度超過30％。


但是，賽迪資訊顧問有限公司鄧志成博士則認為，目前我國電信
業(yè)務的發(fā)展仍不足以改變電信業(yè)務的基本結構。無論中國電信還是網通，甚至中國移動，他們的數(shù)
據(jù)業(yè)務仍然沒有超過總收入的6％。事實上，目前我國通信市場仍然以話音業(yè)務為主。因此，以數(shù)
據(jù)業(yè)務和寬帶業(yè)務為主的新興運營商要想在短期內贏得很大的利潤相當艱難，特別是面對市場競
爭，處于網絡建設初期和高潮期的新興寬帶運營商更是舉步維艱。在此情況下，中國網通、吉通等
新興寬帶運營商要想繼續(xù)發(fā)展，就必須改變過度依賴數(shù)據(jù)業(yè)務的業(yè)務結構，應將話音業(yè)務納入新的
業(yè)務體系。


那么，整個電信企業(yè)下一步將如何進行戰(zhàn)略調整？鄧志成認為，
首先是企業(yè)核心競爭力的轉變。電信運營商核心競爭力重要的在于它的網絡和資本運作，過去國有
電信運營企業(yè)都是國家的錢，在資本市場開放的情況下，無論在國內還是國外上市，資本是一個根
本的保障。市場體系與核心技術也必不可少，因為現(xiàn)在運營商多，競爭越來越激烈，它的市場體系
也發(fā)生必然的轉變；同時運營商還是企業(yè)，制造商必須有自己的核心技術，運營商的核心技術必須
加強技術的研發(fā)，網絡引進該采用什么技術，這種技術的跟蹤和可行性的研究。必須加強技術怎樣
開發(fā)出新的業(yè)務，必須得有自己的技術研發(fā)中心。第二，機制也需要改變，必須把用戶需求和技術
創(chuàng)新相結合。廠商以后提供的運營商不光是一種設備而是一種業(yè)務，更多是一種整體的解決方案，
運營商整體的市場開發(fā)策略，這叫系統(tǒng)方案供應商。運營商和用戶之間，首先運營商必須知道用戶
需求在哪兒，過去大家講寬帶，我們到底需要什么樣的寬帶，運營商必須進行深入的市場研究，必
須注重技術市場的研究。當然還要注重細分市場的研究。可能不同的客戶，有不同的需求，在不同
的階段，也有不同類型的業(yè)務需求。


對于電信運營商的戰(zhàn)略調整，信息產業(yè)部電信研究院楊培芳教授
則認為，應當從網絡的競爭慢慢向服務競爭過渡，即第二輪競爭。第一輪競爭靠網絡競爭靠技術競
爭，靠市場規(guī)模的潛力推動運營商發(fā)展。運營商的發(fā)展推動設備廠商，無論是摩托羅拉還是華為中
心，在中國市場都在增長；下一步，運營商的投資越來越趨于理性，它的投入趨向于業(yè)務開發(fā)以及
它的服務系統(tǒng)。在第二輪競爭當中，運營商和廠商應一起探討運營商應該提供的服務特別是差異化
的服務模式。而目前的狀況是：無論中國移動和中國聯(lián)通相比，中國移動有什么，中國聯(lián)通可能會
有什么。差異化的運營模式必須以客戶關系管理為基礎，不同的用戶可能有差異化的需求，只有這
種差異化的需求之后，才可能提供這種差異化的服務模式。在差異化的運營模式上。應有總部，有
分布，有市場經營，有技術部、網絡部。在第二輪競爭當中，創(chuàng)新是根本，服務創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、
技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務創(chuàng)新，服務范疇比業(yè)務更廣，是整個業(yè)務以及業(yè)務的提供形式，以及用
戶的服務體系，必須強調服務創(chuàng)新。這里重要的是機制創(chuàng)新。另外，對于中國移動、中國聯(lián)通運營
商也要為終端用戶或者最終的企業(yè)用戶、個人用戶必須提供創(chuàng)造價值的機遇。因而估計不到兩三
年，中國所有的運營商都將向全業(yè)務的運營商方向發(fā)展。


摘自《中國經濟時報》