加入WTO意味著我國(guó)電信業(yè)融入國(guó)際電信市場(chǎng)并成為其一部分的
開始，由于WTO有其自身的游戲規(guī)則，我國(guó)電信業(yè)的發(fā)展也面臨著遵從新規(guī)則、掌握新規(guī)則、利用
新規(guī)則的挑戰(zhàn)。中國(guó)入世文件中規(guī)定電信服務(wù)的包括《信息技術(shù)協(xié)議》、《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》，其
中《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》中有《電信的附件》和《基礎(chǔ)電信協(xié)議》，另外相關(guān)的還有《知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)
議》和《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》。

《基礎(chǔ)電信協(xié)議》讓市場(chǎng)調(diào)節(jié)企業(yè)行為

外資進(jìn)入存在兩種不確定性，一是今后新成立的合資電信企業(yè)
中，外資的比例會(huì)不會(huì)完全按照我國(guó)政府的承諾表格來進(jìn)行，二是國(guó)際電信企業(yè)會(huì)不會(huì)馬上就開始
大規(guī)模地進(jìn)入中國(guó)。

在眾多有關(guān)電信行業(yè)入世的條約里，知名度最高的是《基礎(chǔ)電信
協(xié)議》，甚至不亞于WTO本身。基礎(chǔ)電信包括基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)和基礎(chǔ)電信設(shè)施，基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)主要指
話音業(yè)務(wù)(固定及移動(dòng)電話、傳真)，基礎(chǔ)電信設(shè)施主要指?jìng)鬏敽徒粨Q系統(tǒng)，這些既是保證國(guó)民通信
的基礎(chǔ)條件，同時(shí)也涉及到國(guó)家的主權(quán)和安全。

《基礎(chǔ)電信協(xié)議》于1998年1月1日正式生效，正式名稱為《服
務(wù)與貿(mào)易協(xié)定第四協(xié)議書》。它的核心是在客觀公正的基礎(chǔ)上，無(wú)差別地向締約方承諾部分或全部
開放國(guó)內(nèi)的基礎(chǔ)電信服務(wù)業(yè)市場(chǎng)，尤其就開放基礎(chǔ)電信設(shè)施的步驟與時(shí)間做出承諾。目前共有72個(gè)
成員國(guó)同意向外國(guó)公司開放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，承諾開放的市場(chǎng)占全球電信市場(chǎng)總額的93%，所涵蓋的業(yè)務(wù)
領(lǐng)域包括話音電話、數(shù)據(jù)傳輸、電傳、傳真和蜂窩電話等。

按照這些原則，我國(guó)也公開了電信市場(chǎng)按時(shí)間逐步向外國(guó)公司開
放的進(jìn)程表和相關(guān)的開放條件，北京、上海、廣州等電信服務(wù)市場(chǎng)化程度更高的城市將首先開放增
值和基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)，以后逐年過渡到其它地區(qū)。

對(duì)于基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)，WTO要求其成員國(guó)必須向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)
軌，其目的是要在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的共同基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)全球范圍的貿(mào)易自由化，使電信產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量得
到改善，電信資費(fèi)在競(jìng)爭(zhēng)中不斷降低。合資電信公司的經(jīng)營(yíng)模式、管理技術(shù)和服務(wù)營(yíng)銷策略形成的
競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，將迫使國(guó)內(nèi)企業(yè)不斷提高內(nèi)部管理效率和經(jīng)營(yíng)模式，降低資費(fèi)價(jià)格，形成有利消費(fèi)者的
競(jìng)爭(zhēng)模式。顯然，只有市場(chǎng)上的主體運(yùn)營(yíng)商才能較好地適應(yīng)這一新的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。據(jù)傳，新的中國(guó)電
信已將2002年確定為管理年，以適應(yīng)分拆和入世的電信節(jié)奏。

在外資進(jìn)入電信業(yè)務(wù)的步伐上，中國(guó)社科院規(guī)則與競(jìng)爭(zhēng)研究中心
主任張昕竹認(rèn)為，增值服務(wù)和無(wú)線尋呼業(yè)務(wù)由于市場(chǎng)門檻較低，開放程度相對(duì)較高，投入小回報(bào)
快，外資將會(huì)很快進(jìn)入。

而基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)中，對(duì)外資最有吸引力的是移動(dòng)業(yè)務(wù)，其次是數(shù)
據(jù)業(yè)務(wù)。在固定電話中，目前國(guó)際電話和國(guó)內(nèi)長(zhǎng)途含有對(duì)市場(chǎng)的補(bǔ)貼，資費(fèi)結(jié)構(gòu)扭曲，加上IP電話
的準(zhǔn)入障礙極小，外資有可能會(huì)先進(jìn)入。但在本地電話領(lǐng)域，由于自建網(wǎng)絡(luò)的可能性極小，外資有
可能會(huì)從專線接入服務(wù)切入。

中國(guó)電信集團(tuán)廣州研發(fā)中心、廣東電信科技研究院情報(bào)學(xué)碩士方
義松同時(shí)認(rèn)為，在外資進(jìn)入上存在兩種不確定性，一是今后新成立的合資電信企業(yè)中，外資的比例
會(huì)不會(huì)完全按照我國(guó)政府的承諾表格來進(jìn)行，值得推敲，一種極大的可能性是有可能一開始外資方
的實(shí)際參股比例就達(dá)到或接近最終的股權(quán)比例限制。二是國(guó)際的電信企業(yè)目前大都處于一個(gè)低迷的
階段，自我的休整是其當(dāng)前主要的任務(wù)，會(huì)不會(huì)馬上就開始大規(guī)模地進(jìn)入中國(guó)可能需要具體情況具
體分析。因此，國(guó)內(nèi)的各大運(yùn)營(yíng)商，目前正好有一個(gè)短暫的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的空白點(diǎn)，借此機(jī)會(huì)自我調(diào)整
上升。


摘自南方網(wǎng)