入世以后，外資的進入將對我國電信行業(yè)的各個領(lǐng)域產(chǎn)生不同程
度的影響。但實際上，入世對中國電信業(yè)產(chǎn)生的最大沖擊并不在電信市場本身，而是我國電信業(yè)的
監(jiān)管框架。

第一，目前普遍存在著不對稱管制政策。在一定時期內(nèi)，當存在
巨大的市場準入壁壘時，利用這樣的政策促進有效競爭的實現(xiàn)是必要的，但這樣的政策也會給電信
業(yè)乃至整個經(jīng)濟帶來巨大的扭曲，給受到保護的運營商帶來不良的激勵，更重要的是，這樣的政策
可能固化為未來改革的阻力。

第二，我國普遍服務政策的實施很不規(guī)范，在開放的新格局下，
這樣的社會目標的實現(xiàn)面臨很大的挑戰(zhàn)。世界上所有國家，不論發(fā)達程度如何，都承諾普遍服務這
一政策目標。作為一個追求公眾利益的政府，我國也應該如此，而且電信協(xié)議也允許成員國承諾這
個社會發(fā)展目標。但加入世貿(mào)組織后，普遍服務目標的實現(xiàn)面臨著很多困難：一方面，我國普遍服
務義務的責權(quán)利不夠明確，普遍服務運營商缺乏相應的激勵；另一方面，競爭加劇后，傳統(tǒng)靠交叉
補貼維持的普遍服務融資機制，既無法維持，也不公平，因此須按照基礎電信協(xié)議的要求進行改
革。

第三，我國價格監(jiān)管方式還比較落后，難以適應入世后電信市場
競爭新格局的要求。目前我國電信成本的核算還不很規(guī)范，導致電信資費、互聯(lián)互通價格乃至未來
非捆綁網(wǎng)絡元素價格的管制缺乏相應的依據(jù)，為未來的爭議留下隱患；另外，在已經(jīng)引入競爭的新
形勢下，電信資費的管制缺乏靈活性，難以滿足運營商的激勵相容條件。須指出的是，從根本上
講，目前這種落后的監(jiān)管方式與我國電信行業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度密切相關(guān)，如果不解決運營企業(yè)的產(chǎn)權(quán)扭
曲問題，監(jiān)管的難度將越來越大。

總之，現(xiàn)有的電信監(jiān)管框架難以應對入世帶來的沖擊，為此，我
國必須加快電信監(jiān)管改革。首先，盡快頒布《電信法》。頒布《電信法》的主要目的并不僅僅是固
化現(xiàn)有的監(jiān)管規(guī)則，而是把電信監(jiān)管納入法制的軌道，同時為一些重大問題的突破提供一個契機，
如電信競爭和開放政策的進一步調(diào)整等。其次，盡快建立和完善監(jiān)管會計及審計制度體系，使價格
管制符合公平、公正和透明的原則。在這個基礎之上，盡早對現(xiàn)行的各種資費政策進行調(diào)整，消除
不必要的扭曲，特別是盡早取消不必要的非對稱管制政策，防止無效的市場準入，避免加入ＷＴＯ
以后，外商進來搭我們的便車。另外，須改進現(xiàn)有的普遍服務政策，做到既能合理補償普遍服務義
務的具體承擔者，又要使所有運營商都合理分攤普遍服務的成本，只有這樣，才能使政府對于普遍
服務目標的承諾從容面對入世的沖擊。為此，應該盡快建立普遍服務基金，保證普遍服務目標的有
效實現(xiàn)。再次，應該盡快采取措施，防止現(xiàn)有的具有保護性質(zhì)的市場結(jié)構(gòu)在未來產(chǎn)生無效的市場準
入。最后，為了減少運營商的行為扭曲、提高監(jiān)管效率，應該盡快進行電信企業(yè)的產(chǎn)權(quán)改革，最現(xiàn)
實的辦法是通過引入民營資本，改進運營企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和治理結(jié)構(gòu)。

入世后，我國承諾對電信市場采取逐步開放的策略。這將給予國
內(nèi)企業(yè)非常寶貴的一段時間適應未來新的開放和競爭格局。我們應該利用好這樣一個緩沖期，在抓
緊時間進行企業(yè)改革的同時，進一步推進現(xiàn)有電信規(guī)制框架的改革。


摘自《人民郵電報》