中國社科院數(shù)量與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所主任 張昕竹


中國電信和中國網(wǎng)通公司都已正式掛牌，這標(biāo)志著本輪電
信重組工作已經(jīng)塵埃落定以及電信后拆分時代的正式開始。可以預(yù)見我國今后電信改革必將向更深
層次推進(jìn)。


從公共政策角度，拆分中國電信和成立新網(wǎng)通的目的主要
是進(jìn)一步打破電信壟斷，促進(jìn)電信市場的競爭，從而促進(jìn)中國電信業(yè)的發(fā)展，但是這個目的能否達(dá)
到，還面臨著一系列的問題需要解決，包括拆分方案的具體實施，組成新網(wǎng)通的不同公司之間的相
互融合，更重要的是，最終還要看電信監(jiān)管部門能否制定有力的監(jiān)管政策，有效地行使相應(yīng)的監(jiān)管
職能。


現(xiàn)有的拆分方案的出發(fā)點是為中國電信和網(wǎng)通之間的公平
競爭提供一個平臺。拆分以后，對于中國電信來講，它的資產(chǎn)特別是本地網(wǎng)資源無疑將大大的減
少，但可以肯定的是，它仍保留了相當(dāng)一部分優(yōu)良資產(chǎn)，在一定程度上減少了普遍服務(wù)成本負(fù)擔(dān)，
繼承了中國電信的品牌優(yōu)勢。


與此相對照的是，網(wǎng)通的主要變化在于增加了大量的本地
網(wǎng)資源，再加上原有和新整合的骨干網(wǎng)資源，使得網(wǎng)通在一定程度上具備了與中國電信集團(tuán)在長話
甚至市話領(lǐng)域相抗衡的條件。


因此，此次拆分最直接的影響是增加網(wǎng)通的談判力量，從
而改善網(wǎng)通的長話業(yè)務(wù)與中國電信的接入條件，進(jìn)一步增加長話市場的有效競爭。更重要的是，雙
方談判力量的變化將會在未來為中國網(wǎng)通與中國電信之間就相互進(jìn)入對方本地市場達(dá)成互聯(lián)互通協(xié)
議，從而為形成有效本地市場競爭創(chuàng)造條件，實際上這也是監(jiān)管者最希望看到的結(jié)果。


但是，電信拆分并不一定能夠自動轉(zhuǎn)化成預(yù)期的競爭態(tài)
勢，現(xiàn)有的拆分方案決定了，今后電信競爭的進(jìn)一步演化將關(guān)鍵取決于監(jiān)管政策是否到位，可以肯
定的是，今后的監(jiān)管政策將變得更加復(fù)雜。


首先，互聯(lián)互通和接入條件的談判將更加微妙，互聯(lián)互通
的監(jiān)管需要考慮更多和更復(fù)雜的因素。比如盡管從資產(chǎn)數(shù)量上看，在互聯(lián)互通或接入?yún)f(xié)議的談判
中，雙方的談判力量將趨于均衡，因此達(dá)成互惠互利的協(xié)議應(yīng)該沒有什么問題，但實際上，談判力
量將取決于話務(wù)量的類型等定量因素。更確切講，存在凈流出話務(wù)量的運(yùn)營商與存在凈打入話務(wù)量
的運(yùn)營商，對互聯(lián)互通定價或者網(wǎng)間結(jié)算機(jī)制的選擇的激勵是不同的，從現(xiàn)在看，監(jiān)管部門還缺乏
這方面的信息。


其次，在雙寡頭情況下，有可能出現(xiàn)默契合謀問題，雙方
為了極大化壟斷利潤而制定很高的接入費或互聯(lián)互通費，從而倒逼零售資費的升高，損害消費者利
益。默契合謀的監(jiān)管無論是在理論還是在實踐方面，都是一個非常復(fù)雜的問題。


再次，在產(chǎn)權(quán)存在扭曲的情況下，可能存在嚴(yán)重的惡性競
爭問題，在某種程度上，其實這已經(jīng)成為我國監(jiān)管機(jī)構(gòu)或反壟斷機(jī)構(gòu)面臨的難題。西方國家的實踐
表明，無論是把電信企業(yè)惡性競爭的監(jiān)控作為一種監(jiān)管職能還是反壟斷職能，它都是一件在操作上
非常復(fù)雜的事情。


由此不難看出，今后維護(hù)電信市場的競爭秩序?qū)﹄娦疟O(jiān)管
提出了非常高的要求，特別是監(jiān)管將越來越多地依賴定量信息。要想使監(jiān)管政策到位，監(jiān)管者解決
上述問題的最關(guān)鍵和最基礎(chǔ)性的任務(wù)，就是要解決電信成本的測算問題，包括建立透明和符合國際
慣例的成本核算過程和原則。成本測算的重要性無論怎么強(qiáng)調(diào)都不過分，因為，它不但是事前監(jiān)管
(基于成本定價)的基礎(chǔ)，也是事后利用監(jiān)管手段進(jìn)行監(jiān)控的重要依據(jù)。


需要指出的是，優(yōu)先考慮企業(yè)利用協(xié)商機(jī)制解決互聯(lián)互
通、轉(zhuǎn)售或非捆綁元素的批發(fā)定價問題，并不意味著成本測算失去應(yīng)有的意義。實際上，即使將來
逐步放棄事前監(jiān)管，不再由監(jiān)管機(jī)構(gòu)直接定價，但建立在成本測算基礎(chǔ)上的政府干預(yù)將對談判結(jié)果
產(chǎn)生重要影響。此外，即使政府主要依賴事后機(jī)制進(jìn)行監(jiān)管，成本測算也是監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行仲裁和解
決糾紛的重要依據(jù)。


總之，成本測算將成為解決互聯(lián)互通、合謀以及惡性競爭
等需要定量證據(jù)的監(jiān)管問題的基礎(chǔ)，特別是加入WTO外資進(jìn)入基礎(chǔ)電信領(lǐng)域以后，監(jiān)管者將直接面
臨外商的挑戰(zhàn)。


適應(yīng)未來電信監(jiān)管職能的需要無疑需要重建新的電信監(jiān)管
制度。目前理論界對于我國電信監(jiān)管的制度模式還存在一定的爭議，但無論建立什么樣的監(jiān)管機(jī)
構(gòu)，其核心都是培育專業(yè)化的監(jiān)管能力，因為即使按照理想的目標(biāo)模式建立了電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)，如果
缺乏必要的監(jiān)管能力，監(jiān)管職能不到位的問題仍然不能得到解決，監(jiān)管政策也就起不到應(yīng)有的作
用，因而也就達(dá)不到電信拆分的預(yù)期效果。


摘自《通信信息報》