加入ＷＴＯ對(duì)中國(guó)電信業(yè)的影響有多大？與眾多憂心忡忡
的人士不同，昨日，中國(guó)通信學(xué)會(huì)秘書長(zhǎng)劉彩在論壇上語(yǔ)出驚人：“入世對(duì)國(guó)內(nèi)電信業(yè)有沖擊，但
是是有限的！”


作為原信息產(chǎn)業(yè)部法規(guī)司司長(zhǎng)，劉彩曾參與我國(guó)加入ＷＴ
Ｏ電信方面的談判，對(duì)較為敏感的電信業(yè)對(duì)外開(kāi)放有深入的認(rèn)識(shí)。


入世談判守住外資比例


在論壇上，劉彩透露了我國(guó)加入ＷＴＯ電信業(yè)談判的一些
細(xì)節(jié)。他說(shuō)，電信是涉及國(guó)家主權(quán)與信息安全的戰(zhàn)略性行業(yè)，我國(guó)與美國(guó)在加入ＷＴＯ的問(wèn)題上曾
經(jīng)僵持不下，電信業(yè)是非常重要的一個(gè)方面。從最后的結(jié)果看，我們堅(jiān)持了基本的原則，也作出了
重大的讓步。


劉彩稱，在談判中我國(guó)主要守住了兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：一是涉及
國(guó)家主權(quán)與安全的國(guó)際關(guān)口局的控制問(wèn)題；另一個(gè)就是企業(yè)的控制權(quán)，即外資比例問(wèn)題。中美雙方
在外資比例問(wèn)題上有過(guò)激烈的交鋒，美國(guó)堅(jiān)持增值電信業(yè)務(wù)要持股到５１％，而我國(guó)堅(jiān)決不同意，
最后經(jīng)中央政治局常委會(huì)研究決定，讓了一個(gè)百分點(diǎn)，外資可持股到５０％；基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)外資可
持股４９％。


在與歐盟的談判中，歐盟同樣堅(jiān)持要在移動(dòng)通信合營(yíng)企業(yè)
中持股５１％，中方只讓到５０％。但作為補(bǔ)償，移動(dòng)通信提前兩年開(kāi)放。


正是在外資持股比例上的艱苦談判，對(duì)加入ＷＴＯ之后我
國(guó)電信業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響?！半娦艠I(yè)對(duì)外開(kāi)放的承諾是有限的，”劉彩說(shuō)，這就決定了加
入ＷＴＯ后我國(guó)電信企業(yè)面臨的沖擊不會(huì)太大。


本土企業(yè)具有先占優(yōu)勢(shì)


劉彩認(rèn)為，國(guó)內(nèi)電信企業(yè)可以不懼競(jìng)爭(zhēng)的另一個(gè)原因，是
具有許多本土企業(yè)的優(yōu)勢(shì)。首先，我國(guó)電信企業(yè)已形成相當(dāng)大的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，擁有的固定電話和移動(dòng)
電話用戶都已經(jīng)超過(guò)１億戶；同時(shí)還有先占優(yōu)勢(shì)，搶先占據(jù)了最好的用戶與資源；此外還有本土文
化的優(yōu)勢(shì)。


當(dāng)然，與國(guó)外先進(jìn)電信企業(yè)相比，國(guó)內(nèi)的企業(yè)在技術(shù)、資
金、管理、人才、運(yùn)行機(jī)制等方面還有一定的差距。劉彩認(rèn)為，國(guó)內(nèi)企業(yè)也可能會(huì)主動(dòng)尋找外資進(jìn)
行合作，可能出現(xiàn)的結(jié)果是，市場(chǎng)格局發(fā)生調(diào)整，外資會(huì)占有一定的市場(chǎng)份額，導(dǎo)致一些高贏利的
業(yè)務(wù)分流。


據(jù)他分析，各類電信業(yè)務(wù)面臨的沖擊是不同的。增值電信
業(yè)務(wù)方面外資容易進(jìn)來(lái)，但必須解決贏利模式的問(wèn)題；移動(dòng)通信可能成為外商投資的熱點(diǎn)，但有牌
照的限制；國(guó)際通信和國(guó)內(nèi)長(zhǎng)途業(yè)務(wù)也是外商感興趣的部分，但過(guò)渡期較長(zhǎng)，還有投資比例和國(guó)際
關(guān)口局的限制；本地固話不太可能成為外商投資的熱點(diǎn)，但他們可能搶占大客戶和商務(wù)通信業(yè)務(wù)；
下一代網(wǎng)絡(luò)和寬帶業(yè)務(wù)，外商有技術(shù)優(yōu)勢(shì)，但風(fēng)險(xiǎn)也大。


“國(guó)外電信業(yè)的外資沒(méi)那么容易搶奪國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，也沒(méi)那么
可怕?！眲⒉收f(shuō)，我國(guó)加入ＷＴＯ都半年了，沒(méi)有看到哪個(gè)外國(guó)電信企業(yè)申請(qǐng)進(jìn)入國(guó)內(nèi)，大多數(shù)國(guó)
外電信企業(yè)都在觀望。只有美國(guó)ＡＴ＆Ｔ申請(qǐng)了８年，與上海電信合資成立了經(jīng)營(yíng)電信增值業(yè)務(wù)的
上海信天。


據(jù)分析，除了對(duì)外開(kāi)放承諾有限等因素外，國(guó)外電信企業(yè)
遲遲不見(jiàn)行動(dòng)的另一個(gè)重要原因是，歐美電信公司在前兩年的過(guò)度投資引發(fā)的“泡沫”中元?dú)獯?br />傷，現(xiàn)在普遍日子難過(guò)，無(wú)力也不敢在海外進(jìn)行大規(guī)模投資。


電信資費(fèi)不太可能大降


“老百姓都希望中國(guó)加入ＷＴＯ后，電信資費(fèi)能夠大幅下
降，我想，大家對(duì)此不要期望過(guò)高。”劉彩說(shuō)，本地固話和農(nóng)話已無(wú)多少降價(jià)空間，移動(dòng)通信由于
技術(shù)進(jìn)步和規(guī)模擴(kuò)張還有一些空間，但這與競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系不大。


不過(guò)，加入ＷＴＯ后外資進(jìn)入，消費(fèi)者能享受到更先進(jìn)、
更多樣化的服務(wù)，對(duì)運(yùn)營(yíng)商也會(huì)有更多選擇。


對(duì)于電信設(shè)備制造商來(lái)說(shuō)，加入ＷＴＯ也是件大好事。低
端產(chǎn)品我國(guó)較有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，加入ＷＴＯ后有利于出口；高端產(chǎn)品處于競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)，但先進(jìn)技術(shù)進(jìn)入國(guó)
門總體來(lái)講也是好事。


劉彩說(shuō)，對(duì)國(guó)內(nèi)真正形成挑戰(zhàn)的是政府。ＷＴＯ規(guī)則主要
是規(guī)范、約束政府對(duì)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)的干預(yù)，政府部門面臨著兩大轉(zhuǎn)變：一是由直接的經(jīng)營(yíng)者向服務(wù)
者、監(jiān)管者轉(zhuǎn)變，二是由依靠政策文件管理轉(zhuǎn)向依靠法律法規(guī)管理。



中國(guó)通信學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)劉彩：國(guó)外電信業(yè)的外資沒(méi)那么容易搶
奪國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，也沒(méi)那么可怕。我國(guó)加入ＷＴＯ都半年了，沒(méi)有看到哪個(gè)外國(guó)電信企業(yè)申請(qǐng)進(jìn)入國(guó)
內(nèi)，大多數(shù)國(guó)外電信企業(yè)都在觀望。


歐美電信公司在前兩年的過(guò)度投資引發(fā)的“泡沫”中元?dú)?br />大傷，現(xiàn)在普遍日子難過(guò)，無(wú)力也不敢在海外進(jìn)行大規(guī)模投資。


隨著中國(guó)電信業(yè)進(jìn)入“戰(zhàn)國(guó)時(shí)代”以及國(guó)際電信巨頭的進(jìn)
軍，明天的電信企業(yè)還能笑得這么燦爛嗎？

電信業(yè)入
世承諾　


■背景

１、增值電
信與無(wú)線尋呼


加入時(shí)，允許在北京、上海、廣州設(shè)立中外合營(yíng)電信企
業(yè)，外資比例不超過(guò)３０％；加入后一年內(nèi)，增加開(kāi)放１４個(gè)主要城市，外資比例不超過(guò)４９％；
加入后兩年內(nèi)，取消地域限制，外資比例不超過(guò)５０％。


２、移動(dòng)話音與數(shù)據(jù)服務(wù)


加入時(shí)，允許在北京、上海、廣州設(shè)立中外合營(yíng)電信企
業(yè)，外資比例不超過(guò)２５％，加入后１年內(nèi)，增加開(kāi)放１４個(gè)主要城市，外資比例不超過(guò)３５％；
加入后３年內(nèi)，外資比例不超過(guò)４９％；加入后５年內(nèi)，取消地域限制。


３、固定網(wǎng)絡(luò)國(guó)內(nèi)與國(guó)際業(yè)務(wù)


加入后３年內(nèi)，允許在北京、上海、廣州設(shè)立中外合營(yíng)企
業(yè)，外資比例不超過(guò)２５％；加入后５年內(nèi)，增加開(kāi)放１４個(gè)城市，外資比例不超過(guò)３５％；加入
后６年內(nèi)，取消地域限制，外資比例不超過(guò)４９％。


摘自南方網(wǎng)