加入ＷＴＯ對中國電信業(yè)的影響有多大？與眾多憂心忡忡
的人士不同，昨日，中國通信學會秘書長劉彩在論壇上語出驚人：“入世對國內(nèi)電信業(yè)有沖擊，但
是是有限的！”


作為原信息產(chǎn)業(yè)部法規(guī)司司長，劉彩曾參與我國加入ＷＴ
Ｏ電信方面的談判，對較為敏感的電信業(yè)對外開放有深入的認識。


入世談判守住外資比例


在論壇上，劉彩透露了我國加入ＷＴＯ電信業(yè)談判的一些
細節(jié)。他說，電信是涉及國家主權與信息安全的戰(zhàn)略性行業(yè)，我國與美國在加入ＷＴＯ的問題上曾
經(jīng)僵持不下，電信業(yè)是非常重要的一個方面。從最后的結(jié)果看，我們堅持了基本的原則，也作出了
重大的讓步。


劉彩稱，在談判中我國主要守住了兩個關鍵點：一是涉及
國家主權與安全的國際關口局的控制問題；另一個就是企業(yè)的控制權，即外資比例問題。中美雙方
在外資比例問題上有過激烈的交鋒，美國堅持增值電信業(yè)務要持股到５１％，而我國堅決不同意，
最后經(jīng)中央政治局常委會研究決定，讓了一個百分點，外資可持股到５０％；基礎電信業(yè)務外資可
持股４９％。


在與歐盟的談判中，歐盟同樣堅持要在移動通信合營企業(yè)
中持股５１％，中方只讓到５０％。但作為補償，移動通信提前兩年開放。


正是在外資持股比例上的艱苦談判，對加入ＷＴＯ之后我
國電信業(yè)的競爭產(chǎn)生了深遠的影響。“電信業(yè)對外開放的承諾是有限的，”劉彩說，這就決定了加
入ＷＴＯ后我國電信企業(yè)面臨的沖擊不會太大。


本土企業(yè)具有先占優(yōu)勢


劉彩認為，國內(nèi)電信企業(yè)可以不懼競爭的另一個原因，是
具有許多本土企業(yè)的優(yōu)勢。首先，我國電信企業(yè)已形成相當大的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，擁有的固定電話和移動
電話用戶都已經(jīng)超過１億戶；同時還有先占優(yōu)勢，搶先占據(jù)了最好的用戶與資源；此外還有本土文
化的優(yōu)勢。


當然，與國外先進電信企業(yè)相比，國內(nèi)的企業(yè)在技術、資
金、管理、人才、運行機制等方面還有一定的差距。劉彩認為，國內(nèi)企業(yè)也可能會主動尋找外資進
行合作，可能出現(xiàn)的結(jié)果是，市場格局發(fā)生調(diào)整，外資會占有一定的市場份額，導致一些高贏利的
業(yè)務分流。


據(jù)他分析，各類電信業(yè)務面臨的沖擊是不同的。增值電信
業(yè)務方面外資容易進來，但必須解決贏利模式的問題；移動通信可能成為外商投資的熱點，但有牌
照的限制；國際通信和國內(nèi)長途業(yè)務也是外商感興趣的部分，但過渡期較長，還有投資比例和國際
關口局的限制；本地固話不太可能成為外商投資的熱點，但他們可能搶占大客戶和商務通信業(yè)務；
下一代網(wǎng)絡和寬帶業(yè)務，外商有技術優(yōu)勢，但風險也大。


“國外電信業(yè)的外資沒那么容易搶奪國內(nèi)市場，也沒那么
可怕。”劉彩說，我國加入ＷＴＯ都半年了，沒有看到哪個外國電信企業(yè)申請進入國內(nèi)，大多數(shù)國
外電信企業(yè)都在觀望。只有美國ＡＴ＆Ｔ申請了８年，與上海電信合資成立了經(jīng)營電信增值業(yè)務的
上海信天。


據(jù)分析，除了對外開放承諾有限等因素外，國外電信企業(yè)
遲遲不見行動的另一個重要原因是，歐美電信公司在前兩年的過度投資引發(fā)的“泡沫”中元氣大
傷，現(xiàn)在普遍日子難過，無力也不敢在海外進行大規(guī)模投資。


電信資費不太可能大降


“老百姓都希望中國加入ＷＴＯ后，電信資費能夠大幅下
降，我想，大家對此不要期望過高?！眲⒉收f，本地固話和農(nóng)話已無多少降價空間，移動通信由于
技術進步和規(guī)模擴張還有一些空間，但這與競爭的關系不大。


不過，加入ＷＴＯ后外資進入，消費者能享受到更先進、
更多樣化的服務，對運營商也會有更多選擇。


對于電信設備制造商來說，加入ＷＴＯ也是件大好事。低
端產(chǎn)品我國較有競爭優(yōu)勢，加入ＷＴＯ后有利于出口；高端產(chǎn)品處于競爭劣勢，但先進技術進入國
門總體來講也是好事。


劉彩說，對國內(nèi)真正形成挑戰(zhàn)的是政府。ＷＴＯ規(guī)則主要
是規(guī)范、約束政府對經(jīng)濟貿(mào)易活動的干預，政府部門面臨著兩大轉(zhuǎn)變：一是由直接的經(jīng)營者向服務
者、監(jiān)管者轉(zhuǎn)變，二是由依靠政策文件管理轉(zhuǎn)向依靠法律法規(guī)管理。



中國通信學會會長劉彩：國外電信業(yè)的外資沒那么容易搶
奪國內(nèi)市場，也沒那么可怕。我國加入ＷＴＯ都半年了，沒有看到哪個外國電信企業(yè)申請進入國
內(nèi)，大多數(shù)國外電信企業(yè)都在觀望。


歐美電信公司在前兩年的過度投資引發(fā)的“泡沫”中元氣
大傷，現(xiàn)在普遍日子難過，無力也不敢在海外進行大規(guī)模投資。


隨著中國電信業(yè)進入“戰(zhàn)國時代”以及國際電信巨頭的進
軍，明天的電信企業(yè)還能笑得這么燦爛嗎？

電信業(yè)入
世承諾　


■背景

１、增值電
信與無線尋呼


加入時，允許在北京、上海、廣州設立中外合營電信企
業(yè)，外資比例不超過３０％；加入后一年內(nèi)，增加開放１４個主要城市，外資比例不超過４９％；
加入后兩年內(nèi)，取消地域限制，外資比例不超過５０％。


２、移動話音與數(shù)據(jù)服務


加入時，允許在北京、上海、廣州設立中外合營電信企
業(yè)，外資比例不超過２５％，加入后１年內(nèi)，增加開放１４個主要城市，外資比例不超過３５％；
加入后３年內(nèi)，外資比例不超過４９％；加入后５年內(nèi)，取消地域限制。


３、固定網(wǎng)絡國內(nèi)與國際業(yè)務


加入后３年內(nèi)，允許在北京、上海、廣州設立中外合營企
業(yè)，外資比例不超過２５％；加入后５年內(nèi)，增加開放１４個城市，外資比例不超過３５％；加入
后６年內(nèi)，取消地域限制，外資比例不超過４９％。


摘自南方網(wǎng)