針對手機及其他電磁輻射源，我國正在醞釀制定的強制性
國家標(biāo)準(zhǔn)因遠(yuǎn)高于國際標(biāo)準(zhǔn)而引起爭議


最近，移動通訊制造商論壇（MMF）秘書長麥可先生頻繁來
訪，業(yè)內(nèi)人都知道，這與中國正在醞釀制定的《電磁輻射暴露限值和測量方法》強制性國家標(biāo)準(zhǔn)有
著密切關(guān)系。該標(biāo)準(zhǔn)確定后，將對我國市場上的手機輻射限值做出嚴(yán)格限制。


我國有關(guān)電磁輻射標(biāo)準(zhǔn)的征求意見稿去年年底已面向全國
公開征求意見，目前征求意見的工作已經(jīng)告一段落。據(jù)記者了解，反饋的意見包括兩方面，有的認(rèn)
為限值過低，有的則認(rèn)為還是不夠嚴(yán)厲。


國際科學(xué)界用“SAR”值來對手機輻射進行量化和測量。
SAR是Specific Absorption Rate的縮寫，即“比吸收率”，就是單位時間內(nèi)單位質(zhì)量的物質(zhì)吸
收的電磁輻射能量。目前SAR是測量手機輻射的惟一標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)了解，國際非電離性照射保護委員會
（ICNIRP）規(guī)定的SAR值標(biāo)準(zhǔn)為2W／kg體重，這一標(biāo)準(zhǔn)已被大多數(shù)歐洲國家采用。美國規(guī)定的限值
為1.6W／kg體重；而目前中國的討論方案中SAR值的標(biāo)準(zhǔn)是1W/kg體重，是最為嚴(yán)厲的。


麥可的觀點是，沒有確切的科學(xué)證據(jù)證明在ICNIRP限值內(nèi)
的照射會影響人體健康。也就是說，在嚴(yán)格的國際標(biāo)準(zhǔn)限值內(nèi)，安全性沒有任何差異，因此，中國
沒有必要采用比ICNIRP更嚴(yán)格的限值。


手機輻射是否危害健康的爭論


由來已久


手機越來越成為人們交往中不可缺少的工具，而關(guān)于使用
手機的危害的爭論從來沒有停止過。移動通訊公司被告上法庭的事已不再是新聞。同時，也有無數(shù)
的實驗證明，使用手機與腦癌無關(guān)。


有關(guān)專家表示，手機輻射的影響及安全標(biāo)準(zhǔn)之所以難以取
得一致意見，主要有以下幾個原因：


一是手機輻射的影響因電磁輻射強度、輻射的時間、與輻
射源的距離不同而不同；人體各器官對電磁輻射的敏感程度不同；不同性別、年齡、體質(zhì)的人對電
磁輻射的敏感度也不同。目前發(fā)生的手機輻射傷害案例中缺少像工業(yè)輻射那樣傷害明顯的群體性案
例，因而較難判斷手機消費者的病癥主要是手機輻射的結(jié)果。


二是手機輻射的影響需長期觀測，短期測試不能得出全
面、穩(wěn)定的測試結(jié)果，因而國外有關(guān)機構(gòu)紛紛進行長達(dá)5—10年的試驗。世界衛(wèi)生組織也認(rèn)為，要
證明手機輻射對人體健康是否有害，還需3到4年的時間才能定論。


第三，也是最重要的原因是，目前手機輻射對人體影響的
測試方法尚無統(tǒng)一的國際標(biāo)準(zhǔn)。如對手機近場平均功率密度目前尚無標(biāo)準(zhǔn)的測試方法。


由于對電磁輻射尚無國際標(biāo)準(zhǔn)，因而，對手機輻射目前也
無國際標(biāo)準(zhǔn)。近年來，手機輻射問題受到公眾關(guān)注，一些國家開始制定本國的手機輻射標(biāo)準(zhǔn)。
1997年美國公布了手機電磁安全性評價標(biāo)準(zhǔn)，日本1998年公布了手機電磁安全性評價標(biāo)準(zhǔn)，歐洲
則于1999年2月1日起開始實施手機（同時含無繩電話、對講機、個人通信器、衛(wèi)星通信系統(tǒng)）電
磁輻射防護標(biāo)準(zhǔn)。


嚴(yán)厲標(biāo)準(zhǔn)的困惑


從目前情況來看，我國正處在征求意見當(dāng)中的標(biāo)準(zhǔn)是最為
嚴(yán)厲的。有關(guān)專家表示，如果討論中的方案被通過，將對中國電信基礎(chǔ)設(shè)施和行業(yè)的發(fā)展，以及下
一代移動電話技術(shù)的推出產(chǎn)生潛在影響。


對基站和運營商來講，我國草案標(biāo)準(zhǔn)對基站的要求比
ICNIRP國際標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格4倍。這意味著，數(shù)千個新基站將需要滿足低輻射標(biāo)準(zhǔn)的要求——在少數(shù)幾個
采用了比ICNIRP國際標(biāo)準(zhǔn)更為嚴(yán)格限制的國家，這被稱為“森林效應(yīng)”。為此，中國聯(lián)通和中國
移動在建設(shè)網(wǎng)絡(luò)方面將比海外運營商支付更多的費用，需要在他們現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)中增加更多的基站，以
滿足草案的要求。


同時，由于我國城市的人口密度高，移動運營商過去經(jīng)常
發(fā)現(xiàn)很難尋找到合適的地點部署基站。如果批準(zhǔn)了更低的限制，移動運營商需要部署更多的基站。
缺少基站場地將可能成為制約中國移動通訊行業(yè)發(fā)展的瓶頸。


而更為嚴(yán)格的限制也提出了一個嚴(yán)肅的問題，即我國是否
有能力讓兩個即將在未來兩年獲得許可證的新運營商展開競爭。這將極大地影響我國電信市場的發(fā)
展，因為他們在尋找設(shè)備場地方面將面臨巨大的困難。而且，人們懷疑，他們是否可以在現(xiàn)有設(shè)施
上進行配置的同時，又能滿足更為嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。


況且像電視和電臺這樣的無線頻率應(yīng)用將更難滿足這一要
求。最近澳大利亞政府相關(guān)機構(gòu)的研究顯示，廣播設(shè)備在人造電磁能量中占80－90％。中國擁有
超過30萬家電臺和電視設(shè)備。


另外，更低的標(biāo)準(zhǔn)將有可能傷害發(fā)展中地區(qū)，尤其是西部
地區(qū)。由于這些地區(qū)移動用戶普及率和人口密度均很低，移動運營商將會部署更大功率的基站來覆
蓋其用戶，但大功率經(jīng)常意味著更強的發(fā)射塔電磁能。如果采用了更低的標(biāo)準(zhǔn)，移動運營商將需要
部署更多低功率的基站來覆蓋其用戶，其費用將使一些地區(qū)難以承受而無法推出移動服務(wù)。


至于3G的發(fā)展問題，通信行業(yè)稱，在歐洲如果采用比
ICNIRP標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格4倍的限制，幾乎“不可能”推出，因為增加基站而造成的費用增長將使3G服務(wù)顯
得非常昂貴。同樣，由于數(shù)據(jù)速率等原因，3G網(wǎng)絡(luò)將需要更多的基站。一家名為牛津大學(xué)分析的獨
立電信和IT咨詢公司日前發(fā)布了《健康和3G的推出》報告，報告強烈質(zhì)疑，在沒有根據(jù)的安全擔(dān)
心和低于ICNIRP標(biāo)準(zhǔn)的限制之下，運營商是否有能力推出3G服務(wù)。


所以有關(guān)專家預(yù)測，與歐洲和大多數(shù)亞洲國家相比，更為
嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)將限制中國消費者能享受到的3G功能，并增加消費者的費用。手機在該地區(qū)的自由漫游
也將受到限制。


一個不容忽視的問題是，我國本地制造商為滿足更為嚴(yán)格
的SAR限制，可能無法提供像國外那樣全方位的3G功能。這樣，由于制造商需要根據(jù)更為嚴(yán)格的標(biāo)
準(zhǔn)生產(chǎn)手機，中國將無法實現(xiàn)所期望的出口潛力。這種情況將極大地限制我國發(fā)展成為所希望的
“世界電信中心”?；蛘撸袊鴮橹冻鼍薮蟮某杀?。 [!--empirenews.page--]


基于日本政府公布的日本手機的狀況得出的結(jié)論，目前我
國約有30％－50％的手機將無法滿足草案標(biāo)準(zhǔn)的要求。


同時，根據(jù)我國標(biāo)準(zhǔn)制造的手機將難以在其他地方進行銷
售。我國制造商需要根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)制造不同的手機以供出口。


許多國內(nèi)手機制造商已在研發(fā)手機新功能方面投入了大量
的資金，以便能與外國廠商進行競爭。如果批準(zhǔn)了更低的標(biāo)準(zhǔn)，除去其他投資，國內(nèi)手機制造商還
需要投資大量資金來減少輻射。


無疑，我國正成為移動手機的重要生產(chǎn)中心。如果我們使
用不同的輻射標(biāo)準(zhǔn)，手機制造商不但需要為我國的市場設(shè)計不同的手機型號，還需要擁有為我國市
場及其他市場制造的不同產(chǎn)品的生產(chǎn)線。


除此之外，《世界貿(mào)易組織標(biāo)準(zhǔn)協(xié)議》要求會員在確定特
定產(chǎn)品技術(shù)規(guī)范時，盡可能使用現(xiàn)有的國際標(biāo)準(zhǔn)，除非國際標(biāo)準(zhǔn)由于特殊原因效果不佳。如果有成
員提出不滿，我國需要向世界貿(mào)易組織解釋做這項決定的原因。


中國標(biāo)準(zhǔn)制定者們態(tài)度慎重


記者在采訪中了解到，關(guān)于電磁輻射標(biāo)準(zhǔn)的制定，歷時之
久、爭論之大、范圍之廣在我國歷史上是從來沒有過的。而且所有有關(guān)人員對待記者的采訪都十分
謹(jǐn)慎，他們均不愿意透露姓名，且表示這關(guān)系到整個通信產(chǎn)業(yè)的發(fā)展問題，因為通信產(chǎn)業(yè)是近幾年
我國發(fā)展最快也是對國民經(jīng)濟貢獻最大的行業(yè)。


國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會高新技術(shù)部的有關(guān)人員在記者的一
再懇求下表示，目前該標(biāo)準(zhǔn)還處于征求意見階段，下一步將組織兩個專家團出國考察，然后還會安
排兩次研討會，接下來還要與企業(yè)見面。該人員表示，對于提出的意見，只要合理、有價值，都可
以進行修改。所以，草案就是草案，真正標(biāo)準(zhǔn)的出臺目前尚無時間表。


摘自《中國經(jīng)濟時報》