近日，一份關(guān)于在國內(nèi)建立電信普遍服務(wù)基金的可行性研
究報(bào)告由信產(chǎn)部送達(dá)財(cái)政部。在接下來的幾個(gè)月里，信產(chǎn)部清算司將配合財(cái)政部就普遍服務(wù)基金的
籌措方式以及基金的管理辦法進(jìn)行商討，不出意外的話，普遍服務(wù)基金將在今年年底正式出臺(tái)。


信產(chǎn)部一位官員估計(jì)，在最初的幾年里，基金的規(guī)模不會(huì)
很大，但隨著國內(nèi)電信業(yè)的發(fā)展，籌集的資金規(guī)模可能會(huì)達(dá)到100億元，以滿足資金缺口巨大的電
信普遍服務(wù)市場。


吃肉的也要喝湯


關(guān)于電信普遍服務(wù)，OECD(國際經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織)是這
樣定義的：“任何人在任何地方都能以承擔(dān)得起的價(jià)格享受電信服務(wù)，而且服務(wù)質(zhì)量和資費(fèi)一視同
仁?！?br />

作為實(shí)行電信普遍服務(wù)的方式之一，普遍服務(wù)基金的作用
在于通過補(bǔ)貼高成本地區(qū)的電話公司和低收入的用戶，從而在經(jīng)濟(jì)手段上保證電信普遍服務(wù)的實(shí)
施。


信產(chǎn)部從1998年郵電分營后就開始著手研究在國內(nèi)實(shí)施電
信普遍服務(wù)的可行性辦法，調(diào)研的進(jìn)度隨著電信重組的進(jìn)程而不斷加快。信產(chǎn)部清算司的一位官員
認(rèn)為，此次普遍服務(wù)基金的出臺(tái)，一方面是由于電信重組的完成，政府為促進(jìn)公平有序的競爭，就
必須保證每一位參與競爭的運(yùn)營公司能夠得到同等機(jī)遇，而不是由中國電信一家來獨(dú)立承擔(dān)普遍服
務(wù)的義務(wù)；另一方面，入世之后，外資電信公司進(jìn)入國內(nèi)必然采用“撇奶油”的方式在盈利區(qū)域向
盈利用戶提供服務(wù)，基金的建立可以避免偏遠(yuǎn)和虧損區(qū)域的業(yè)務(wù)出現(xiàn)無人問津的情況。


由于涉及到向運(yùn)營商征收一定比例的費(fèi)用來籌措資金，信
產(chǎn)部一直低調(diào)行事，只是對(duì)外宣稱考慮建立電信普遍服務(wù)的成本補(bǔ)償機(jī)制，生怕影響到中移動(dòng)和中
聯(lián)通在海外股市上的表現(xiàn)。


運(yùn)營商對(duì)于普遍服務(wù)基金的態(tài)度也不盡相同。中國電信由
于長期承擔(dān)著普遍服務(wù)的義務(wù)，因此對(duì)于基金的出臺(tái)舉雙手贊成。相比之下，聯(lián)通和移動(dòng)基本上不
承擔(dān)普遍服務(wù)，從自身的利益出發(fā)，對(duì)待基金的態(tài)度就淡多了。在信產(chǎn)部就建立普遍服務(wù)基金事宜
向各運(yùn)營商征求意見過程中，聯(lián)通方面就明確表示，目前的條件并不成熟，還沒到建立普遍服務(wù)基
金的時(shí)候。


根據(jù)記者掌握的信息，基金籌集的方式可能會(huì)以兩種方案
向運(yùn)營商來收?。夯蛘甙催\(yùn)營商的收入，或者是按利潤，收取5％以下的資金來建立。但中國電信
的一位官員告訴記者，不論是按收入還是按利潤都無法體現(xiàn)公正性，“從已往的經(jīng)驗(yàn)來看，上報(bào)到
信產(chǎn)部的數(shù)字和實(shí)際統(tǒng)計(jì)的數(shù)字往往相差很大?！边@位官員認(rèn)為，運(yùn)營商的用戶數(shù)量能夠反映出對(duì)
整個(gè)國家通信產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)程度，因此，如果按照用戶數(shù)量來收取資金會(huì)比較公平。


但信產(chǎn)部的官員說，具體的方案還在討論之中，即使是信
產(chǎn)部和財(cái)政部之間也存在著分歧。信產(chǎn)部傾向于按運(yùn)營商的收入來收取，因?yàn)榘蠢麧櫟姆桨笇?duì)于從
事移動(dòng)業(yè)務(wù)和新興的運(yùn)營商都不太公平。而財(cái)政部的觀點(diǎn)是，主張以業(yè)務(wù)量的標(biāo)準(zhǔn)來收取資金，因
為收入＝業(yè)務(wù)量×資費(fèi)，如果按運(yùn)營商的收入作為標(biāo)準(zhǔn)，必然會(huì)影響到電信業(yè)的資費(fèi)問題。


美國模式


信息產(chǎn)業(yè)部在去年8月份就曾組團(tuán)到美國就普遍服務(wù)的情況
進(jìn)行了解和學(xué)習(xí)。


在普遍服務(wù)基金的管理上，法國的做法比較系統(tǒng)，而且非
常典型，之所以會(huì)選擇美國模式，信產(chǎn)部的官員解釋說，法國的普遍服務(wù)基金同電信資費(fèi)聯(lián)系在了
一起，這樣做會(huì)帶來很多的麻煩。而美國普遍服務(wù)面臨的問題和中國大致相似，都是地域廣、地形
復(fù)雜多變、人口分散、地區(qū)發(fā)展不平衡，從中可以借鑒一些普遍服務(wù)的成本計(jì)算和管理模式。


1996年，美國新《電信法》出臺(tái)，根據(jù)《電信法》的普遍
服務(wù)原則，FCC在1997年5月宣布了普遍服務(wù)新法令。其中規(guī)定，任何一個(gè)合格的能提供普遍服務(wù)
的公司，包括無線業(yè)務(wù)提供者，不論他們使用的技術(shù)如何，只要提供政府規(guī)定的普遍服務(wù)項(xiàng)目，就
都有資格接收普遍服務(wù)的補(bǔ)貼。FCC為此建立了一個(gè)專門的普遍服務(wù)基金管理部門(USAC)，負(fù)責(zé)從
所有的電信服務(wù)公司(包括本地和長途、無線和網(wǎng)絡(luò)公司)，以業(yè)務(wù)收入為基數(shù)征收普遍服務(wù)基金，
對(duì)提供普遍服務(wù)的電信公司進(jìn)行補(bǔ)償。


從信產(chǎn)部力主模仿美國模式來構(gòu)造國內(nèi)普遍服務(wù)基金來
看，可能會(huì)以電信公司的收入為基數(shù)來征收普遍服務(wù)基金，而且征收的對(duì)象不僅包括6家基礎(chǔ)電信
運(yùn)營商，還可能會(huì)涵蓋為數(shù)眾多的設(shè)備制造商和增資服務(wù)商。


另外，基金的管理會(huì)由專門的機(jī)構(gòu)來完成，信產(chǎn)部只負(fù)責(zé)
普遍服務(wù)政策、標(biāo)準(zhǔn)的制定和對(duì)普遍服務(wù)進(jìn)行監(jiān)管。清算司的官員透露，目前還不清楚是由財(cái)政部
另設(shè)機(jī)構(gòu)還是委托信產(chǎn)部下屬機(jī)構(gòu)來進(jìn)行基金的管理。


電信淡出“活雷鋒”角色


面對(duì)普遍服務(wù)基金的出臺(tái)，中國電信喜憂參半。喜的是終
于可以卸下背負(fù)已久的沉重包袱，憂的是基金的設(shè)立能在多大程度上緩解中國電信投入在普遍服務(wù)
上巨大的資金缺口。


中國電信的人說，長期以來他們一直扮演著“活雷鋒”的
角色。郵電分營之前，中國電信以政府身份投資普遍服務(wù)無可厚非，但1999年掛牌成立之后，中
國電信依然肩負(fù)著投資巨大的普遍服務(wù)義務(wù)。


中國電信在普遍服務(wù)上投資巨大。在中國電信提供的數(shù)據(jù)
上，中國電信每年投入興建和設(shè)備維護(hù)的1000億和500億資金中，分別有50億和30億屬于普遍服務(wù)
的范疇。中國電信的人說，這只是傳統(tǒng)意義上的老少邊窮地區(qū)，還不包括發(fā)達(dá)省份的貧困地區(qū)。


“村村通”工程是一個(gè)典型的例子。中國電信戰(zhàn)略處一位
官員介紹說，為實(shí)現(xiàn)每個(gè)行政村至少保證一臺(tái)電話的需要，中國電信已經(jīng)盡了最大的努力?！坝行?br />地區(qū)還沒有修通公路，我們的線路就已經(jīng)架了過去。往往是為了一個(gè)偏遠(yuǎn)山區(qū)只有幾戶人家的村莊
用上電話，中國電信就要專門架設(shè)線路和建立交換設(shè)備，投資動(dòng)輒幾十萬。在一些貧困地區(qū)的人代
會(huì)上，每每有人大代表提出要接通電話的要求，中國電信都是盡力滿足?！?br />[!--empirenews.page--]

相比之下，移動(dòng)和聯(lián)通的待遇則讓中國電信羨慕不已。中
國電信的人說，同樣是普遍服務(wù)，在西藏，移動(dòng)只是覆蓋了拉薩地區(qū)，而中國電信鋪設(shè)的“蘭西拉
光纜”，80％處在海拔4000米以上的地帶，人口稀少，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，根本談不上經(jīng)濟(jì)效益，可能
上百年也收不回投資。況且移動(dòng)在負(fù)擔(dān)普遍服務(wù)時(shí)只需要安裝基站，成本要比中國電信低得多。


由于國家對(duì)于電信普遍服務(wù)并未投入專門的資金，只是在
稅收上有所優(yōu)惠，因此，中國電信的投入基本上是來自于征收電話初裝費(fèi)和附加費(fèi)的社會(huì)性補(bǔ)助，
以及長途業(yè)務(wù)的交叉性補(bǔ)貼。近年來受國家取消“兩費(fèi)”和長途資費(fèi)多次下調(diào)的影響，中國電信已
經(jīng)開始逐步放慢在普遍服務(wù)上的投資。信產(chǎn)部官員透露，近兩年來“村村通”工程的發(fā)展速度每年
只有不到2％的增長。


基金的設(shè)立能否緩解中國電信投入在普遍服務(wù)上巨大的資
金缺口？清算司的官員分析認(rèn)為，目前國內(nèi)電信業(yè)的總產(chǎn)值不到4000億，因此不能像發(fā)達(dá)國家一
樣有充足的資金來保證對(duì)運(yùn)營商進(jìn)行補(bǔ)貼。普遍服務(wù)基金的建立是一個(gè)長期的過程，現(xiàn)在還處在
“能收多少用多少”的階段。


普遍服務(wù)基金的使用會(huì)采取招標(biāo)的方式來實(shí)現(xiàn)。中國電信
方面認(rèn)為，這種方式對(duì)于成本較低的移動(dòng)或聯(lián)通可能會(huì)更有優(yōu)勢，因?yàn)椤叭绻袠?biāo)的標(biāo)的較高的
話，移動(dòng)或聯(lián)通甚至可能在原來虧損區(qū)域?qū)崿F(xiàn)盈利”。但信產(chǎn)部的官員指出，即使是這樣，在特別
偏遠(yuǎn)的地區(qū)也可能沒有人愿意來投標(biāo)，最后還是會(huì)指定中國電信來承擔(dān)。因此，中國電信在相當(dāng)長
的時(shí)間內(nèi)，還要承擔(dān)相當(dāng)部分的普遍服務(wù)。


摘自《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》