2001年12月20日國家標(biāo)準(zhǔn)委對外公布了電磁輻射強(qiáng)制性國
家標(biāo)準(zhǔn)《電磁輻射暴露限值和測量方法》(征求意見稿)后，有關(guān)手機(jī)輻射標(biāo)準(zhǔn)在移動通信業(yè)界乃至
普通百姓中立刻引起了很大反響和爭論；特別是2002年4月間，在信息產(chǎn)業(yè)部召開的手機(jī)輻射標(biāo)準(zhǔn)
工作會議及“中歐信息社會合作論壇2002”上，有關(guān)專家、生產(chǎn)廠商和移動通訊制造商論壇(MMF)
秘書長麥克·瑞帕切利等又對于中國即將出臺全世界最為嚴(yán)格的手機(jī)輻射標(biāo)準(zhǔn)提出置疑和反對。


手機(jī)輻射對人體的影響尚在觀察與研究中，大量相互矛盾
的研究報告尚未有全面的科學(xué)結(jié)論，無法證明使用移動電話與任何損害健康效應(yīng)之間存在聯(lián)系。國
際非電離輻射防護(hù)委員會(ICNIRP)制訂的標(biāo)準(zhǔn)為0.08w/kg(峰值2w/kg)，這一標(biāo)準(zhǔn)不僅得到了世
界衛(wèi)生組織的贊成和鼓勵采用，也被國際電信聯(lián)盟推薦使用；并已被包括英國、法國、德國、瑞典
和日本等發(fā)達(dá)國家在內(nèi)的大多數(shù)國家所接受。然而，根據(jù)此次公布的征求意見稿，中國擬將手機(jī)輻
射的標(biāo)準(zhǔn)限定為0.02w/kg(峰值1w/kg)，將成為世界上最為嚴(yán)格的手機(jī)輻射標(biāo)準(zhǔn)。


從標(biāo)準(zhǔn)的制訂過程及其后公眾輿論反應(yīng)看，國家環(huán)?？偩?br />和衛(wèi)生部從中國人種更易于受到無線輻射損害角度考慮，提出更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)；而信息產(chǎn)業(yè)部和移動
運(yùn)營商、設(shè)備制造商等仍希望采用ICNIRP的2w/kg(峰值)標(biāo)準(zhǔn)，以免給整個行業(yè)帶來太大沖擊。


縱觀不同利益群體的論爭，均是從廠商的經(jīng)濟(jì)效益與使用
者健康間的對立來進(jìn)行分析。普遍忽略了現(xiàn)今國內(nèi)移動通信的一項非常重要的作用：公眾應(yīng)急通
信。


隨著國內(nèi)移動電話的迅速普及和網(wǎng)絡(luò)覆蓋的日益完善，手
機(jī)正逐漸顯現(xiàn)出它在抗洪救災(zāi)、事故報警、醫(yī)療救護(hù)等領(lǐng)域進(jìn)行應(yīng)急通信時無可替代的作用。這一
點(diǎn)早在1998年長江流域大洪水的搶險救災(zāi)中即開始顯現(xiàn)；而最近發(fā)生在川陜及東南地區(qū)的洪澇災(zāi)
害中，當(dāng)固定電話線路中斷、道路塌方、群眾陷于困境時，移動電話在報警求救、抗災(zāi)指揮過程中
更成為惟一的通信工具。


即使在通常的自然環(huán)境中，對于個人在山野旅行中迷途、
遇險及遭遇搶劫或車輛損壞等情形，手機(jī)也可以幫助其盡快擺脫困境；在某些極端條件下，極微弱
的手機(jī)信號亦會帶來無限的生還希望。


然而這一切都有賴于手機(jī)能夠找尋到網(wǎng)絡(luò)。我們知道，無
線電波的功率隨距離的平方成反比降低，這就意味著如果生產(chǎn)廠商為了適應(yīng)更嚴(yán)格的輻射標(biāo)準(zhǔn)不得
不減低手機(jī)的最大發(fā)射功率，那么手機(jī)就無法在距基站較遠(yuǎn)、信號較差的地方使用。這無疑會削弱
移動網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)急通信能力！


這一問題固然在城市中可以通過增加基站數(shù)量，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)
結(jié)構(gòu)加以解決。但在地形復(fù)雜的山區(qū)、河湖水域及海岸等處，受自然條件所限，是無法按需部署設(shè)
置基站的，倘一味限制手機(jī)功率，則必將影響網(wǎng)絡(luò)的覆蓋范圍。而這些區(qū)域恰恰是事故頻發(fā)，更多
地依賴手機(jī)作為應(yīng)急通訊手段的地區(qū)。至于在救災(zāi)一線而臨時設(shè)置的應(yīng)急基站，就更是如此。


在現(xiàn)代移動通信系統(tǒng)中，手機(jī)根據(jù)信號場強(qiáng)自動調(diào)節(jié)發(fā)射
功率；在實(shí)際通信過程中，手機(jī)很少以最大功率工作，特別是在城市中。而手機(jī)的生產(chǎn)廠商為了延
長待機(jī)時間，亦會盡可能通過優(yōu)化設(shè)計來減低手機(jī)實(shí)際工作功率。因此，制定過于嚴(yán)格的手機(jī)輻射
標(biāo)準(zhǔn)并無意義，相反會影響到用戶在特殊條件下使用手機(jī)。


摘自《通信產(chǎn)業(yè)報》