為期3天的電信管制政策國際研討會于8月7日在遼寧大連結
束。信息產業(yè)部張春江副部長在研討會上講話時指出，中國必須面對全球電信業(yè)蕭條的現(xiàn)實，實事
求是地研究和解決新形勢下出現(xiàn)的矛盾，努力實現(xiàn)中國電信業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。


張春江指出，二十多年來，全球信息通信技術取得了飛速
發(fā)展，電信服務日益方便快捷。特別是移動通信、互聯(lián)網等領域取得了令人信服的發(fā)展成就。但
是，近期世界電信業(yè)出現(xiàn)的衰退表明，產業(yè)過熱，很可能給產業(yè)的長期穩(wěn)定發(fā)展帶來不利的影響。
電信市場的過度競爭、寬帶建設的過度投資、企業(yè)之間過度的兼并擴張、“3G”牌照的高價競購，
使電信業(yè)出現(xiàn)了極大的泡沫，使相當一些電信企業(yè)背上了沉重的債務負擔，發(fā)展陷入困境。


張春江副部長強調，中國是一個發(fā)展中的大國，近年來電
信業(yè)始終保持了高速的發(fā)展勢頭，用戶數(shù)量、業(yè)務收入都保持了較高的增長速度。但同樣面臨著新
的情況和新的問題。中國在新世紀的目標，就是努力實現(xiàn)電信業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。實現(xiàn)這一既定目
標，必須實事求是地研究新形勢下出現(xiàn)的矛盾，提出解決辦法———


優(yōu)化電信企業(yè)的市場競爭結構，增強全方位的競爭能力。
經過兩次重組后，中國幾家主要電信企業(yè)的實力已不相上下，但由于多數(shù)公司業(yè)務領域比較單一，
在一定程度上既妨礙市場競爭的有效展開，也使電信企業(yè)難于向用戶提供“一站式”全方位服務。
此外，業(yè)務過于單一，有可能限制企業(yè)防范經營風險的能力。因此，從長遠看，中國電信企業(yè)的業(yè)
務結構應盡可能全面。


通過電信立法，建立授權明確、具有充分法律支持的電信
監(jiān)管機構。中國國務院在去年印發(fā)的電信體制改革方案中，明確提出了“加強監(jiān)管”的要求。在電
信業(yè)打破壟斷、引入競爭的過程中，必須正確處理市場競爭與有效監(jiān)管之間的關系，加快制訂《電
信法》，完善電信競爭、監(jiān)管、服務等方面的法律規(guī)則，并在實踐中認真加以實施。


順應技術發(fā)展潮流，盡快實現(xiàn)電信網、計算機網和有線電
視網的融合?！叭W融合”是技術進步的要求，更重要的是社會發(fā)展的需要，市場要求提供越來越
多的多媒體傳輸服務。人為進行市場割據(jù)的后果，使用戶難以獲得更為全面的、滿意的電信服務，
企業(yè)也難以充分利用先進技術建設基礎設施，結果將使社會總成本增加，不利于整個國民經濟和社
會信息化。


在充分發(fā)揮市場作用的基礎上，加強宏觀調控和監(jiān)督工
作。世界電信業(yè)出現(xiàn)的蕭條，將對電信業(yè)的長期發(fā)展產生怎樣的影響，目前還難以下結論。但它提
醒人們，在進行電信改革、引入競爭的同時，還要注意防止出現(xiàn)產業(yè)的大起大落。像中國這樣的發(fā)
展中國家，經濟實力并不雄厚，電信業(yè)還處在較低的發(fā)展水平，如果出現(xiàn)類似世界通信公司這樣的
起伏，將給社會帶來極大的損失。從這個意義上講，必須重視研究保持產業(yè)長期健康發(fā)展的問題，
盡可能防止“其興也勃焉，其亡也忽焉”的情況出現(xiàn)。我國經濟建設過程中正反兩方面的經驗和教
訓都證明，避免經濟發(fā)展中的大起大落，是實現(xiàn)經濟快速發(fā)展的重要法寶。


實現(xiàn)發(fā)展電信事業(yè)和增進社會公益的平衡，積極推進電信
普遍服務。電信監(jiān)管工作的一條原則，就是要實現(xiàn)發(fā)展電信事業(yè)和增進社會公益的平衡。如果說電
信業(yè)自身發(fā)展很快，而在增進社會公益方面卻進展緩慢，甚至裹足不前，那么，這種發(fā)展將很難長
久。因此，在積極發(fā)展電信事業(yè)的同時，無論是政府機構還是相關企業(yè)，都要高度重視增進社會公
益，如維護網絡與信息安全、提供質優(yōu)價廉的電信服務、推進電信普遍服務等等。把產業(yè)的發(fā)展與
增進社會公益密切結合，將為產業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更廣闊的市場空間和更長久的發(fā)展動力。


這次研討會是由中國信息產業(yè)部和國際電信聯(lián)盟共同舉辦
的。國際電聯(lián)發(fā)展局主任圖爾、大連市常務副市長劉長德出席開幕式并致辭。研討會邀請了馬來西
亞、印度、歐盟、韓國、澳大利亞、美國、中國香港特區(qū)的官員和專家赴會。中國信息產業(yè)部各司
局的領導、全國各省區(qū)市的通信管理局長、部直屬單位的領導參加了研討會。與會代表、專家就獨
立的電信管制機構及管制、競爭與保護、普遍服務、許可證發(fā)放、互聯(lián)互通、稀有資源管理等熱點
話題各抒己見，并舉辦了管制框架問題、下一輪WTO談判問題的圓桌討論，在許多問題上取得了共
識。


摘自《人民郵電報》