新年剛過，電信業(yè)競爭硝煙又起。


先是資費大戰(zhàn)，“小靈通”不但屢禁不決，近來更是向南
京、廣州、深圳等中心城市滲透。有消息稱，除了北京、上海外，“小靈通”將在2003年覆蓋全
國，目標用戶2500萬戶以上。另外，中國電信在廣東還推出了“手機休息站”，用戶只需安裝一
個設(shè)備，即可將手機來電轉(zhuǎn)移到固定電話上，接聽不收費，也不收取呼叫轉(zhuǎn)移費。


“小靈通”的迅猛發(fā)展和“手機休息站”的推出，引起了
中國移動和中國聯(lián)通的聯(lián)手反擊。在很多城市，中國移動和中國聯(lián)通均推出了所謂的“本地通”，
資費標準下調(diào)一半，以此來阻擊“小靈通”。更有甚者，有一些地方變相實施了手機單向收費或是
75元包月之類的超低價格。


在互聯(lián)互通方面，2002年曾在四川遂寧、河南鶴壁、河北
唐山、山東聊城等地發(fā)生過砍斷競爭對手的通信光纜等惡性事件。不過砍光纜顯得有點明目張膽，
“聰明”的企業(yè)大多采用技術(shù)手段，截斷競爭對手的來電，使得用戶通話接通率低甚至打不通?；?br />聯(lián)互通上做手腳，已被占有市場優(yōu)勢的企業(yè)當成打壓競爭對手的最好辦法之一。


以前的中國電信業(yè)是沒有競爭，現(xiàn)在的中國電信業(yè)是惡性
競爭太多。競爭固然可以降低資費水平、提高服務質(zhì)量，但過度的競爭實際上使市場、企業(yè)和消費
者多方受損，所以，電信業(yè)正呼喚理性而有力的監(jiān)管。據(jù)悉，經(jīng)過幾次拆分重組之后，我國電信業(yè)
競爭格局初定，2003年將迎來一個監(jiān)管年。


重點之一是法律環(huán)境。信息產(chǎn)業(yè)部部長吳基傳表示，要建
立一個完善的法律環(huán)境，讓監(jiān)管者有法可依、讓從業(yè)者有規(guī)可循。為此，今年主管部門會集中力
量，圍繞貫徹《電信條例》，抓好現(xiàn)有部門規(guī)章的貫徹落實，加強配套規(guī)章和制度的建設(shè)，在全國
形成統(tǒng)一完善的法律環(huán)境；同時做好《電信法》起草工作。


重點之二是互聯(lián)互通。據(jù)消息人士透露，信息產(chǎn)業(yè)部已將
加強對電信企業(yè)間互聯(lián)互通的監(jiān)管，作為2003年整頓和規(guī)范電信市場經(jīng)濟秩序的重中之重?！盎?br />聯(lián)互通是電信業(yè)的基本行規(guī)，是‘高壓電’，任何人都碰不得。在互聯(lián)互通問題上設(shè)障礙、做手
腳，是違反黨紀國法的行為，對于破壞通信的肇事者，將繩之以法”，信息產(chǎn)業(yè)部副部長張春江在
互聯(lián)互通問題上態(tài)度強硬。


為此，信息產(chǎn)業(yè)部今年將出臺一系列切實可行的“硬措
施”，真正解決互聯(lián)互通問題。據(jù)介紹，今年將加快技術(shù)平臺建設(shè)，加強對互聯(lián)互通的技術(shù)監(jiān)管；
將建立有效激勵機制，以成本法為基礎(chǔ)對互聯(lián)互通進行結(jié)算；將定期公布網(wǎng)間互聯(lián)互通情況，利用
社會輿論進行監(jiān)督。同時，將進一步修改網(wǎng)間互聯(lián)標準，使指標體系量化，除去用戶因素，最低不
能低于95％。


“當前已具備解決互聯(lián)互通問題的基本條件，通過企業(yè)間
的合作、政府的監(jiān)管協(xié)調(diào)和新聞媒體與消費者的監(jiān)督，電信企業(yè)間的互聯(lián)互通會得到相當?shù)母?br />善”，張春江如是表示。


重點之三是資費大戰(zhàn)。對于惡性價格戰(zhàn)，主管部門已多次
提出嚴厲警告。張春江就曾指出，價格戰(zhàn)降低用戶對電信服務的信任程度，使用戶對電信價格和服
務消極觀望，如此發(fā)展的電信業(yè)后患無窮。


“一個面向21世紀的現(xiàn)代化企業(yè)，一個在改革發(fā)展中創(chuàng)造
過輝煌業(yè)績的大型國有企業(yè)，如果非理性地惡意降低價格，就有使全行業(yè)陷入經(jīng)營困境的危險。我
們無論如何不能讓這樣的局面出現(xiàn)”，張春江如是說。


事實證明了惡性價格戰(zhàn)的苦果。價格戰(zhàn)已使市場搞不清企
業(yè)的正常價位是多少，更會懷疑不參與價格戰(zhàn)的企業(yè)是在牟取暴利，無限制的價格戰(zhàn)只能使電信業(yè)
的經(jīng)營環(huán)境惡化。一個例子是，長期低價打折的吉通重慶分公司占領(lǐng)了重慶大部分IP卡市場，但
2002年7月底，吉通重慶分公司竟因無錢支付IP電話的網(wǎng)間結(jié)算費用而被重慶電信公司告到仲裁部
門，原因就是價格戰(zhàn)使重慶吉通利潤率大降，增量不增收。


近日在河南調(diào)研時，張春江曾即興賦詩一首：“網(wǎng)中有我
你，百姓相惜惜。本是同盤根，相煎何太急?！笔前。瑖鴥?nèi)各電信企業(yè)應遵守市場規(guī)則，把注意力
轉(zhuǎn)移到苦練內(nèi)功上來，全面提升企業(yè)管理、技術(shù)、新業(yè)務和服務水平，以強健的體魄迎接加入世貿(mào)
后跨國電信巨頭的挑戰(zhàn)。


美英法如何實行電信監(jiān)管


美國對于民用通信的管理，主要由聯(lián)邦通信委員會即FCC來
實現(xiàn)。FCC作為監(jiān)督、管制通信業(yè)的獨立委員會，具有制定具體通信政策的權(quán)力。FCC委員會人員
組成非常權(quán)威，共有5名委員，均經(jīng)總統(tǒng)提名，參議院認可，其中1人由總統(tǒng)指定為委員會主席。
FCC主要職能是處理許可證及其他申請；分析用戶投訴；從事調(diào)查分析；制定和實施管制計劃；參
與聽證會等。


英國電信管制局（OFTEL），是根據(jù)1984年《電信法》建立
的獨立電信監(jiān)管機構(gòu)，主要職責是：保證在全英國能夠提供所有合理要求的電信業(yè)務；保持和促進
有效競爭；根據(jù)貿(mào)工部部長的授權(quán)頒發(fā)經(jīng)營許可證；監(jiān)管電信市場和許可證的執(zhí)行，對反競爭行為
和利用壟斷地位進行不正當經(jīng)營行為進行調(diào)查和處理；協(xié)調(diào)電信企業(yè)之間的關(guān)系；保護消費者利
益，處理用戶申告。隨著技術(shù)進步及其融合，英國公布了2001年通信白皮書，宣布將現(xiàn)有分管電
信、廣播、電視、無線電等的9個部門合并為一個獨立管制機構(gòu)————通信管理局。


法國的電信監(jiān)管局（ART）于1997年1月1日成立，領(lǐng)導機構(gòu)
有5名委員，其中3名由總統(tǒng)任命，包括1名主席，另兩名分別由參議院和眾議院任命。ART貫徹電
信競爭的基本原則，對互聯(lián)互通問題、分配頻率和號碼資源，以及執(zhí)行法律等有決定權(quán)，對公眾許
可證、普遍服務成本及資費標準有建議權(quán)（由部長決定）。


有關(guān)專家指出，一個有效的電信監(jiān)管機構(gòu)應具備5個特性：
一是獨立性；二是權(quán)責明確的司法機構(gòu)；三是法律法規(guī)的強有力實施；四是開放性與透明度原則；
五是優(yōu)秀而獨立的工作人員。



摘自《經(jīng)濟日報》 2003年2月20日 [!--empirenews.page--]