●新的網(wǎng)間結(jié)算體系以“效率”為原則，并不考慮“公
平”因素，避免了設(shè)計(jì)上兩難。這份現(xiàn)已基本成形的計(jì)劃原于６月啟用，但受ＳＡＲＳ影響，估計(jì)
要拖到年底


●配合新的結(jié)算體系，新的普遍服務(wù)體系將隨后出臺，以
“公平”為原則。之后，新的資費(fèi)體系也將推出，市話資費(fèi)將得到調(diào)整


位于長安街北面的中國信產(chǎn)部，這個管理著全球最大規(guī)模
通訊網(wǎng)絡(luò)的政府機(jī)構(gòu)，眼下正在通過一系列制度設(shè)計(jì)，將權(quán)力轉(zhuǎn)交給“看不見的手”，以擺脫長期
以來吃力不討好的局面。


自１９９８年這個部門成立以來，特別是自電信分拆之
后，諸如互連互通、普遍服務(wù)、價格戰(zhàn)等難題愈演愈烈，促使決策層下決心要徹底改變它。由于它
與幾大電信運(yùn)營商之間淵源深厚——首任部長吳基傳是４０年的“老電信”，在本屆新政府之前，
就一直有撤銷信產(chǎn)部、仿效美國ＦＣＣ模式成立電信監(jiān)管委員會的傳聞。


但是，這顯然過于激進(jìn)。事實(shí)上，中央選擇了一條漸進(jìn)的
道路?！叭ν馊恕蓖跣駯|從河北省空降信產(chǎn)部就是開始。值得一提的是，正在進(jìn)行一系列制度設(shè)計(jì)
的專家組，亦是由“圈外人”組成，這當(dāng)然不是巧合。



這個專家組成立于２００３年年初。它排除了電信領(lǐng)域的
機(jī)構(gòu)或個人參與，信產(chǎn)部電信研究院及北京郵電大學(xué)均不在其內(nèi)。其成員來自中國社科院、美國麻
省理工學(xué)院等機(jī)構(gòu)，中方負(fù)責(zé)人為社科院規(guī)制與競爭研究中心主任、數(shù)量與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所研究員
張昕竹，外方負(fù)責(zé)人為麻省理工學(xué)院經(jīng)濟(jì)系教授杰瑞·豪斯曼。后者曾為４０多個國家的電信部門
進(jìn)行過網(wǎng)間結(jié)算體系的設(shè)計(jì)。


本周，張昕竹告之《財(cái)經(jīng)時報(bào)》，專家組的工作，并非只
設(shè)計(jì)新的網(wǎng)間結(jié)算體系，新的普遍服務(wù)體系和資費(fèi)體系亦將列入范圍。


這三大體系要解決的問題，是處理好各大運(yùn)營商之間的利
益分配，并平衡運(yùn)營商與消費(fèi)者之間的不對稱關(guān)系。三者互相配合、缺一不可。而一旦這些體系最
終得以運(yùn)行，信產(chǎn)部就能真正成為競爭游戲的裁判者，進(jìn)行有效的監(jiān)管。這為最終成立類似美國Ｆ
ＣＣ的管理機(jī)構(gòu)埋下伏筆。


根治互聯(lián)互通


張昕竹告訴《財(cái)經(jīng)時報(bào)》，新的網(wǎng)間結(jié)算方案已經(jīng)基本敲
定，按信產(chǎn)部的精神，采取經(jīng)濟(jì)成本模式，即以長期增量成本加上一定比例的公共成本分?jǐn)?。其?br />成本模式不再考慮。


長期增量成本，即完成互聯(lián)互通業(yè)務(wù)需要增加的成本，如
交換成本、維護(hù)成本等經(jīng)營性成本。公共成本分?jǐn)?，即意味著運(yùn)營商在互聯(lián)互通以前所建網(wǎng)絡(luò)的全
部費(fèi)用都分?jǐn)偟骄W(wǎng)間互聯(lián)費(fèi)用之中。


目前，移動電話間互免結(jié)算，移動電話撥打固定電話，每
分鐘的結(jié)算費(fèi)用是６分錢。中電信（０７２８，ＨＫ）母公司中國電信集團(tuán)以及網(wǎng)通集團(tuán)曾按后一
種方式做過粗略測算，認(rèn)為每分鐘結(jié)算費(fèi)用應(yīng)該在０．１６元。


現(xiàn)行網(wǎng)間結(jié)算費(fèi)用過低，這是幾乎所有電信專家的共識。


正因如此，中聯(lián)通（０７６２?ＨＫ）和中移動（０９４
１?ＨＫ）方得以低價搶客，大打低價戰(zhàn)斗，皆因?yàn)榇硕卟怀袚?dān)建設(shè)本地網(wǎng)的成本。最新的消息
是，山東聯(lián)通不久前推出了一項(xiàng)業(yè)務(wù)，用ＣＤＭＡ手機(jī)撥打省內(nèi)長途免收長途費(fèi)業(yè)務(wù)。而作為反
擊，山東移動于本月１３日宣布，將在全?。保肥姓酵菩芯W(wǎng)內(nèi)單向收費(fèi)，并稱，正在積極籌劃全
省移動網(wǎng)內(nèi)的單向收費(fèi)。


也正因如此，導(dǎo)致在互聯(lián)互通上，擁有本地網(wǎng)的主導(dǎo)運(yùn)營
商中國電信、網(wǎng)通沒有積極性，甚至人為制造障礙，令電話打不通——網(wǎng)間結(jié)算費(fèi)用過低，使它們
幾乎獨(dú)立承擔(dān)了建網(wǎng)成本。同時，對電信網(wǎng)通而言，移動聯(lián)通亦存在搶客的風(fēng)險(xiǎn)。這些是“互聯(lián)互
通難題”的根本癥結(jié)。根據(jù)中國電信集團(tuán)提供的資料，２００２年互聯(lián)互通收入在總收入中所占比
重只有３．６％，２００１年為３．８％。據(jù)中電信（０７２８，ＨＫ）招股文件，２００１年上
市公司中互聯(lián)互通收入所占比重為５．６％。而這一比例在國外要占到１０％到２０％。如英國電
信，２００１年的比重為１７％，韓國電信則達(dá)２４％。事實(shí)上，互聯(lián)互通已使各電信運(yùn)營商的網(wǎng)
絡(luò)價值大幅提高：中移動（０９４１，ＨＫ）的網(wǎng)絡(luò)價值提高了１０倍，中聯(lián)通（０７６２，Ｈ
Ｋ）的網(wǎng)絡(luò)價值提高了１２６倍，中電信的網(wǎng)絡(luò)價值提高了１．７倍。這與電信集團(tuán)在互聯(lián)中付出
大量的網(wǎng)間建設(shè)和維護(hù)成本密不可分。


ＳＡＲＳ延后新網(wǎng)間結(jié)算方案啟用


“圈外人”專家組的主要任務(wù)，便是設(shè)計(jì)出一種定價方
案，使得移動、聯(lián)通、鐵通等與電信網(wǎng)通之間的利益得到平衡，從而以利益為驅(qū)動力，最終解決互
連互通難題，形成良性競爭環(huán)境。


“目前，結(jié)算方案已經(jīng)送到信產(chǎn)部以及各大電信運(yùn)營商手
里。原來部里要求召開一個聽證會來討論這些問題，現(xiàn)在因?yàn)椋樱粒遥拥挠绊?，會議被迫取消?，F(xiàn)
在要由各大運(yùn)營商提出一個書面意見，然后專家組再對方案進(jìn)行修改，形成一個最終意見，最后由
信產(chǎn)部拍板。之后還要采集數(shù)據(jù)，估計(jì)出結(jié)果。這個結(jié)算政策年底之前應(yīng)該可以出來”。


根據(jù)中移動與中聯(lián)通的財(cái)報(bào)，２００１年在互聯(lián)互通方面
的支出分別為６６億元和２１億元?？紤]到二者當(dāng)年的凈利潤，分別為２８０億元和４４．６億
元，每分鐘結(jié)算費(fèi)用哪怕是提高１分錢，也要給二者帶來數(shù)以億計(jì)的損失。



新普遍服務(wù)體系、資費(fèi)體系隨后推出


張昕竹對本報(bào)講，新結(jié)算政策是以“效率”為原則，不像
過去同時考慮效率與公平。



“專家組的思路是，以公平為原則，重新設(shè)計(jì)普遍服務(wù)
政策。將效率與公平目標(biāo)分開，有助于把問題搞清楚，這也是信產(chǎn)部的意思。現(xiàn)在的結(jié)算政策各方
面都不滿，電信認(rèn)為現(xiàn)行結(jié)算政策包含普遍服務(wù)因素，移動、聯(lián)通不承認(rèn)。現(xiàn)在要用不同的政策工
具來實(shí)現(xiàn)不同的目標(biāo)?！睆堈f。


國際經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織?ＯＥＣＤ?對電信普遍服務(wù)的
定義是，任何人在任何地方都能以承擔(dān)得起的價格享受電信業(yè)務(wù)，而且業(yè)務(wù)質(zhì)量和資費(fèi)一視同仁。[!--empirenews.page--]
中共十六大之后，政府在全國范圍內(nèi)加緊“實(shí)現(xiàn)全面小康”的任務(wù)，而電信普遍服務(wù)即是一項(xiàng)重要
指標(biāo)。


目前，中國已經(jīng)建成世界最大的現(xiàn)代通訊網(wǎng)絡(luò)，但是到２
００２年年底，全國電話普及率僅有３３．７４％，另外，仍有１４．７％的行政村尚未接通固定
電話。更為重要的是，對電信的固定資產(chǎn)投資已經(jīng)趨緩。


因此，普遍服務(wù)政策的出臺顯得十分緊迫。但張昕竹表
示，這個政策要等網(wǎng)間結(jié)算體系出來之后再設(shè)計(jì)，“結(jié)算政策與普遍服務(wù)政策關(guān)系十分緊密，但有
前后順序。爭取明年將普遍服務(wù)政策做出來?！睆堈f。


目前承擔(dān)普遍服務(wù)義務(wù)的主要是電信和網(wǎng)通，二者每年平
均為此要花費(fèi)近１００億元人民幣。業(yè)界人士認(rèn)為，網(wǎng)間結(jié)算費(fèi)用一旦提高，就可能從收入中提取
一定比例來充實(shí)普遍服務(wù)基金。



除了網(wǎng)間結(jié)算、普遍服務(wù)體系外，專家組還將重構(gòu)現(xiàn)
行資費(fèi)體系。“這三個方面是牽一發(fā)而動全身的關(guān)系。成本問題搞清楚之后，資費(fèi)問題也就好解決
了。市話資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等定會再調(diào)整?！睆堈f。


此前，１９９８年信產(chǎn)部成立后，中國的電信資費(fèi)政策已
經(jīng)過數(shù)次調(diào)整。１９９９年３月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，信產(chǎn)部、國家計(jì)委對全國郵政電信資費(fèi)進(jìn)行了有
升有降的結(jié)構(gòu)性調(diào)整。同年１０月，再次對電信資費(fèi)進(jìn)行調(diào)整。２０００年１２月，國務(wù)院批準(zhǔn)再
次對電信資費(fèi)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整。經(jīng)過此次調(diào)整，電信資費(fèi)總體水平大幅度下降。



現(xiàn)階段，中國的電信資費(fèi)政策仍然存在３個檔次，分別是
政府定價、政府指導(dǎo)價和市場定價。業(yè)界人士普遍認(rèn)為，中國近年來電信資費(fèi)調(diào)整的出發(fā)點(diǎn)，就是
要解決長期以來存在的結(jié)構(gòu)性矛盾，對由于歷史原因造成的某些業(yè)務(wù)資費(fèi)偏高（如國際、長途、專
線、上網(wǎng)等）、某些業(yè)務(wù)資費(fèi)偏低（主要是本地電話中的市話）的狀況進(jìn)行調(diào)整。



摘自《財(cái)經(jīng)時報(bào)》 2003年5月19日