最近，和中國(guó)四大家運(yùn)營(yíng)商打交道最多的要算是中國(guó)社科
院規(guī)制與競(jìng)爭(zhēng)研究所主任張昕竹了。張是新的網(wǎng)間結(jié)算體系專家組中方負(fù)責(zé)人，在初步確定了結(jié)算
方案的模型后，張昕竹正忙于帶領(lǐng)專家組到中國(guó)電信、網(wǎng)通、移動(dòng)和聯(lián)通那里解釋模型，并提取相
關(guān)數(shù)據(jù)。

四大運(yùn)營(yíng)商顯然是各懷心思：在專家組開始工作
前，中國(guó)電信和網(wǎng)通已經(jīng)對(duì)網(wǎng)間成本做了一個(gè)粗略的估計(jì)，而中國(guó)移動(dòng)也托北京郵電大學(xué)經(jīng)管學(xué)院
首席教授梁雄健完成了網(wǎng)間成本的計(jì)算。中國(guó)聯(lián)通是動(dòng)手最晚的，成本測(cè)算工作也已經(jīng)開始了，請(qǐng)
來主持這項(xiàng)工作的也是梁雄健。


“現(xiàn)在還沒到拿出自己的測(cè)算方案的時(shí)候，到時(shí)候運(yùn)營(yíng)商
肯定要和信產(chǎn)部有一番討價(jià)還價(jià)?！币晃唤咏\(yùn)營(yíng)商的人士分析?！白詈蟠蠹叶疾粷M意的方案可能
才是最好的方案?！绷盒劢〗淌谛ρ浴?


受爭(zhēng)議的結(jié)算方案


“網(wǎng)間結(jié)算牽涉到企業(yè)生死存亡的問題?！绷盒劢〗淌?br />說。也正因?yàn)榇耍瑢＜医M敲定的結(jié)算方案受到了來自各方的爭(zhēng)議。


今年6月份的時(shí)候，信息產(chǎn)業(yè)部曾經(jīng)就專家組敲定的網(wǎng)間結(jié)
算方案召開了一個(gè)座談會(huì)，參加會(huì)議的是相關(guān)專家和運(yùn)營(yíng)商代表。專家爭(zhēng)議的核心在于新的結(jié)算方
案采取了經(jīng)濟(jì)成本模式，即以長(zhǎng)期增量成本加上一定比例的公共成本分?jǐn)偂?


長(zhǎng)期增量成本，即完成互聯(lián)互通業(yè)務(wù)需要增加的成本，如
交換成本、維護(hù)成本等經(jīng)營(yíng)性成本。公共成本分?jǐn)?，即意味著運(yùn)營(yíng)商在互聯(lián)互通以前所建網(wǎng)絡(luò)的全
部費(fèi)用都分?jǐn)偟骄W(wǎng)間互聯(lián)費(fèi)用之中。


“方案是相對(duì)來說比較完美的體系，問題是怎么實(shí)施?！?br />與會(huì)專家認(rèn)為，增量成本需要把原有的網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行重新優(yōu)化，然后預(yù)估出三年的話務(wù)量，對(duì)于中國(guó)目
前增長(zhǎng)迅速且不夠規(guī)范的電信市場(chǎng)而言，三年話務(wù)量是很難準(zhǔn)確估計(jì)出來的。此外，網(wǎng)絡(luò)如何優(yōu)
化，優(yōu)化得合理不合理，還有運(yùn)營(yíng)商建網(wǎng)所用的設(shè)備五花八門，費(fèi)用不一，怎么去確定價(jià)格，這些
都是爭(zhēng)議的焦點(diǎn)。


“數(shù)據(jù)很關(guān)鍵，中間只差幾個(gè)百分點(diǎn)，出來的結(jié)果就是天
差地別。成本測(cè)算在世界上都是一個(gè)難題?！币晃粚＜医榻B。


而運(yùn)營(yíng)商爭(zhēng)議的核心顯得更為直接，“如果按照這個(gè)方案
計(jì)算出的成本低于目前的每分鐘6分錢怎么辦？”會(huì)上，一位固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商代表質(zhì)問專家組。


梁雄健介紹，以國(guó)際上慣例來看，以長(zhǎng)期增量成本計(jì)算出
來的網(wǎng)間成本通常來說都比較低，甚至有可能低于現(xiàn)在的每分鐘6分錢。這種方法有助于鼓勵(lì)競(jìng)
爭(zhēng)，但是通常而言，對(duì)主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商而言沒有什么積極性。對(duì)于主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商最有利的一種定價(jià)方式，
是基于所謂全面分?jǐn)偝杀荆簿褪菤v史成本，即互聯(lián)互通費(fèi)用應(yīng)該足以彌補(bǔ)已經(jīng)為此支付的所有相
關(guān)成本，這就意味著運(yùn)營(yíng)商在互聯(lián)互通以前所建網(wǎng)絡(luò)的全部費(fèi)用均會(huì)納入考慮之中。但是這種方式
不利于競(jìng)爭(zhēng)。


“如果按照中國(guó)電信自己估計(jì)的網(wǎng)間成本要一毛六的話，
那聯(lián)通只能退出競(jìng)爭(zhēng)，不然沒有別的出路?！甭?lián)通的人也很委屈。


據(jù)與會(huì)人員介紹，這次座談會(huì)并沒有什么實(shí)質(zhì)性結(jié)果。而
隨后專家組到各個(gè)運(yùn)營(yíng)商那里采集數(shù)據(jù)時(shí)，中國(guó)電信和網(wǎng)通是最不積極的?！爱?dāng)初要求重新計(jì)算網(wǎng)
間結(jié)算費(fèi)用的就是他們。”專家組成員說。


網(wǎng)間結(jié)算謎題


今年初，信息產(chǎn)業(yè)組成了一個(gè)由中外專家組成的小組，重
新設(shè)計(jì)新的網(wǎng)間結(jié)算體系。其中規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)大師讓·拉豐的學(xué)生張昕竹是專家組中方負(fù)責(zé)人，而享
有盛譽(yù)的“電信成本”設(shè)計(jì)大師、麻省理工經(jīng)濟(jì)系杰瑞·豪斯曼教授為外方負(fù)責(zé)人。


在專家組成立前后，四大運(yùn)營(yíng)商自己也委托專家進(jìn)行了網(wǎng)
間成本的測(cè)算。中國(guó)電信和網(wǎng)通只是粗略地估計(jì)了一下，中國(guó)移動(dòng)則做了完整的方案，而中國(guó)聯(lián)通
的測(cè)算正在進(jìn)行中。


據(jù)了解，四大運(yùn)營(yíng)商采用的成本計(jì)算方式都是基于歷史成
本的計(jì)算。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，運(yùn)營(yíng)商普遍采用以歷史成本計(jì)算網(wǎng)間費(fèi)用既為了知道自己的網(wǎng)間成本到
底是多少，又可以作為最后與信產(chǎn)部討價(jià)還價(jià)的籌碼。


長(zhǎng)期以來，我國(guó)的網(wǎng)間結(jié)算都是基于資費(fèi)成本的，運(yùn)營(yíng)商
要向主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商支付每分鐘6分錢的費(fèi)用。


主導(dǎo)固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商在很多公開場(chǎng)合都表示過這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)過低。
中國(guó)電信集團(tuán)的公開資料顯示，2002年其互聯(lián)互通收入在總收入中所占比重只有3．6％。中國(guó)網(wǎng)
通集團(tuán)目前還沒有披露準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，但網(wǎng)通集團(tuán)監(jiān)管事務(wù)部總經(jīng)理崔濤曾經(jīng)對(duì)媒體表示，他估計(jì)這
個(gè)比例應(yīng)該在3．3％左右。


這個(gè)比例相對(duì)于國(guó)外運(yùn)營(yíng)商來說顯然是偏低的，國(guó)外運(yùn)營(yíng)
商每年在互聯(lián)互通方面的收入平均要占總收入的10％到20％。如英國(guó)電信，2001年的比重為
17％，韓國(guó)電信則達(dá)24％。


在互聯(lián)互通的“戰(zhàn)爭(zhēng)”中，聯(lián)通認(rèn)為這么計(jì)算互聯(lián)互通收
入有欠公平：“目前中國(guó)電信和網(wǎng)通所計(jì)算的網(wǎng)間結(jié)算費(fèi)用僅在于不同運(yùn)營(yíng)商的網(wǎng)絡(luò)之間，網(wǎng)內(nèi)的
通話卻沒有計(jì)算。而有關(guān)資料顯示，每年發(fā)生在運(yùn)營(yíng)商網(wǎng)間的通話時(shí)長(zhǎng)大概只占總時(shí)長(zhǎng)的10％左
右，大部分的通話發(fā)生在運(yùn)營(yíng)商的網(wǎng)內(nèi)。如果把電信和網(wǎng)通網(wǎng)內(nèi)通話也結(jié)算進(jìn)去，比例絕對(duì)不可能
這么低?！?


而且聯(lián)通對(duì)于網(wǎng)間結(jié)算是否能夠解決互聯(lián)互通持懷疑態(tài)
度。聯(lián)通方面認(rèn)為，網(wǎng)間結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)如果過低，互聯(lián)互通問題還是解決不了，如果過高，聯(lián)通在無法
負(fù)擔(dān)的情況下只有退出競(jìng)爭(zhēng)了。聯(lián)通數(shù)據(jù)與固定業(yè)務(wù)部運(yùn)營(yíng)維護(hù)處的孫偉東介紹：“如果網(wǎng)間結(jié)算
價(jià)格漲到一毛錢，用戶使用聯(lián)通的193長(zhǎng)途業(yè)務(wù)，發(fā)話和落地聯(lián)通都要與固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行結(jié)算，每
分鐘就是兩毛錢。聯(lián)通自己的長(zhǎng)途網(wǎng)也需要維護(hù)成本，這種情況下，如果固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商將長(zhǎng)途話費(fèi)降
到三毛錢，聯(lián)通很難跟進(jìn)?！?


監(jiān)管不能承受之尷尬


實(shí)際上，信產(chǎn)部對(duì)于監(jiān)管不利造成的互聯(lián)互通問題愈越演
愈烈心知肚明。今年7月10日，信息產(chǎn)業(yè)部、發(fā)改委、財(cái)政部、監(jiān)察部、中組部和國(guó)資委聯(lián)合上報(bào)
國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)電信市場(chǎng)監(jiān)管工作的意見》，意見中，“電信監(jiān)管部門缺乏有效監(jiān)[!--empirenews.page--]
管手段”作為互聯(lián)互通的主要原因之一赫然紙上。


意見除了從法制、經(jīng)濟(jì)角度解決互聯(lián)互通外，干部考核也
與互聯(lián)互通接上了軌。對(duì)于因?yàn)槭栌诠芾碓斐蓯盒允录蛘咧卮蠼?jīng)濟(jì)損失的電信企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成
員，“監(jiān)察機(jī)關(guān)要依照有關(guān)規(guī)定追究其領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任?！?



8月24日，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)75號(hào)文件，要求各地各部
門認(rèn)真執(zhí)行《意見》。75號(hào)文件被一部分業(yè)內(nèi)人士稱為具有“劃時(shí)代”的意義。


為落實(shí)75號(hào)文件，9月末，六家電信運(yùn)營(yíng)商都收到了來自于
信息產(chǎn)業(yè)部政策法規(guī)司的《關(guān)于加強(qiáng)依法治理電信市場(chǎng)的若干規(guī)定》（征求意見稿），規(guī)定中對(duì)互
聯(lián)互通問題提出了處罰措施。與以往電信監(jiān)管只有約束機(jī)制而缺乏有效的懲罰和退出機(jī)制不同的
是，在互聯(lián)互通方面違規(guī)的電信企業(yè)，除了要按照《電信條例》進(jìn)行處罰以外，企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)也會(huì)
被“給予記過以上行政處分”或者“警告以上行政處分”。


“現(xiàn)在要看的是信產(chǎn)部的執(zhí)行力了?！睒I(yè)內(nèi)專家分析，實(shí)
際上，自從王旭東“空降”信產(chǎn)部以來，互聯(lián)互通問題的解決力度已經(jīng)大大加強(qiáng)，有關(guān)工作已經(jīng)取
得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。


“互聯(lián)互通的解決某種程度上要看雙方博弈的結(jié)果。”一
位業(yè)內(nèi)人士不無憂慮地說，“如果這種情況得不到解決，到了3Ｇ，四個(gè)運(yùn)營(yíng)商，三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，兩代
技術(shù)交雜在一起，后果不堪設(shè)想。



摘自　南方網(wǎng)－21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道