與國際接軌的草稿


信息產(chǎn)業(yè)部高層領(lǐng)導(dǎo)在對外界表達《電信法》未來出爐時
是這樣形容的：一部具有中國特色與國際接軌的法律


為迎接中國加入WTO，2000年9月國務(wù)院頒布并施行了《中
華人民共和國電信條例》。隨著《電信法》立法腳步加快，這部法律如何更好地延伸中國政府對
WTO精神的貫徹，也成為一致矚目的焦點。


根據(jù)中國加入WTO時簽署的《中國加入議定書》中《服務(wù)貿(mào)
易具體承諾減讓表》對與通信服務(wù)有關(guān)的內(nèi)容，《基礎(chǔ)電信協(xié)定》給出了保護競爭的六項基本原
則，對主導(dǎo)運營商進行了約束。


遵守六大原則的痕跡，在起草《電信法》專家的草稿里屢
見不鮮，這份討論最新版本《電信法》草稿的報告如實記錄了中國電信業(yè)各方人士對WTO有關(guān)精神
的探索和遵循。


許可證發(fā)放保持透明


未來的《電信法》草稿可能對一些特殊許可證實行拍賣和
招標(biāo)的方式，以確定許可證獲得者。這里所指的是經(jīng)營許可證有數(shù)量限制的，這自然而然容易讓人
聯(lián)想到中國3G牌照的發(fā)放問題，3G牌照顯然是一項有數(shù)量限制的經(jīng)營許可證，但《電信法》最終
會不會采納“特殊許可證拍賣和招標(biāo)”這一條款，對未來3G牌照的發(fā)放方式有一些影響。但專家預(yù)
測，即使《電信法》最終采納了這一觀點，3G牌照如果早于《電信法》出臺之前運營商也可以規(guī)避
這一條款減少獲得3G經(jīng)營許可證的風(fēng)險。


獲得許可證，如果只是高掛樓閣，那么也存在被取消的風(fēng)
險。有關(guān)專家對取得許可證但不在規(guī)定時間內(nèi)開展電信服務(wù)的經(jīng)營者，建議實行撤銷許可證的制
度。第一類及特殊第二類在60天內(nèi)、一般第二類在30天內(nèi)未開展相關(guān)電信服務(wù)的，電信監(jiān)管機構(gòu)
有權(quán)利撤銷其經(jīng)營資格。這些對照WTO的《基礎(chǔ)電信協(xié)定》，綱要精神都是相當(dāng)符合的。


不允許交叉補貼


WTO的《基礎(chǔ)電信協(xié)定》中規(guī)定不允許有反競爭的交叉補
貼。《電信條例》42條對此也作了相應(yīng)規(guī)定。同樣的，據(jù)專家透露，目前的《電信法》草稿里也有
這樣的條款存在。


這個條款顯然不僅對試圖進入中國的外資有利，對于中國
未來可能形成的幾大全業(yè)務(wù)運營商也是把“雙刃劍”。事實上，在不拆分現(xiàn)有運營商格局的情況下
發(fā)放全業(yè)務(wù)牌照，那么極可能固網(wǎng)和移 動業(yè)務(wù)的寡頭會利用其在長久經(jīng)營領(lǐng)域獲得的收益對新增
業(yè)務(wù)進行補貼，而新興運營商及可能因為財力問題無力交叉補貼支撐業(yè)務(wù)開展，從而形成新一輪壟
斷。而這應(yīng)該是違背電信業(yè)改革初衷的。


WTO重視互聯(lián)互通


《基礎(chǔ)電信協(xié)定》中對于互聯(lián)互通也提出了相應(yīng)規(guī)定。


《電信法》草稿根據(jù)中國國情，對互聯(lián)互通問題做了適當(dāng)
的補充要求，對于影響電信服務(wù)順利提供及互聯(lián)可能不公平損害第一類電信服務(wù)經(jīng)營者利益的，可
以不必提供互聯(lián)互通。但同時各方面的知情權(quán)也得到了相當(dāng)?shù)谋Ｕ?，原來只在運營商之間存在的一
些互聯(lián)互通規(guī)程，今后必須向社會公布。


對于現(xiàn)在一些用戶反映不同運營商之間撥打電話號碼顯示
不全等問題，今后都將可以利用法律武器維護自己的權(quán)益。


普遍服務(wù)應(yīng)中立


中國加入WTO之后并不是淡化電信普遍服務(wù)，相反，在許多
電信非常發(fā)達的國家，在競爭環(huán)境下，電信普遍服務(wù)做得越來越好。隨著新技術(shù)、新業(yè)務(wù)的增多，
普遍服務(wù)的內(nèi)容不斷升級。但近幾年，中國電信普遍服務(wù)在有些地區(qū)出現(xiàn)了一些滑坡現(xiàn)象，比較
《電信條例》更為進步的是，《電信法》有望為電信普遍服務(wù)辟出專門的法律章節(jié)。


所謂電信普遍服務(wù)，是指保證居住在中國境內(nèi)的全體公
民，都能夠以普遍可以接受的價格，獲得語音或者其他最基本的電信服務(wù)。而包括所有第一類和第
二類的電信服務(wù)經(jīng)營者都有提供電信普遍服務(wù)的義務(wù)。偏居邊遠地區(qū)的居民不必擔(dān)心的是，國家法
律將規(guī)定以普遍服務(wù)方式提供的電信服務(wù)質(zhì)量應(yīng)當(dāng)不低于國家電信監(jiān)管機構(gòu)的電信服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，這意
味著在中國任何地方享受的語音及其他基本服務(wù)質(zhì)量應(yīng)該是同等的。


而且，以后電信普遍服務(wù)可能不再會主要以固網(wǎng)運營商為
主，將是多種通信方式結(jié)合的狀況提供電信普遍服務(wù)。


在總體上，對國家監(jiān)管機構(gòu)的定義和職責(zé)范圍《電信法》
與《電信條例》區(qū)別應(yīng)該不大，在電信資源分配方式上國家采取分配或者拍賣等方式，具體操作辦
法另行制定，草稿提及電信服務(wù)經(jīng)營者可以組建電信業(yè)社會團體，進行自律性管理，這是以往《電
信條例》里所沒有的。


一位參與討論《電信法》起草討論的專家說，最新版本的
《電信法》草稿均體現(xiàn)了《基礎(chǔ)電信協(xié)定》的主要原則，并且還結(jié)合中國國情，更為詳細地制定出
了合理可行的法規(guī)、《電信法》未來的出臺將為中國加入WTO后更徹底地落實承諾，并按照國際規(guī)
則管理電信市場奠定了法律基礎(chǔ)，也是中國加入WTO的又一個法律平臺。


關(guān)系千家萬戶的法律


《電信法》的出臺不僅是一部分法律專家或者電信行業(yè)內(nèi)
部的事情，也是關(guān)系許許多多普通電信消費者切身利益的。


運營商的心事


面對《電信法》草稿，幾大運營商各懷心事。據(jù)記者了
解，中國幾大電信運營商在9月份都已經(jīng)拿到了相應(yīng)的草稿文本，但都沒有在內(nèi)部進行大規(guī)模的擴
散和討論。


據(jù)接近幾大運營商的業(yè)內(nèi)專家分析，這份草稿隱晦指出了
一些電信運營商現(xiàn)階段存在的問題所在，并為此制定了一些禁止性條款；但草稿更多的有一些積極
促進的條款，例如針對傳統(tǒng)運營商的普遍服務(wù)基金設(shè)立，針對新興運營商的電信網(wǎng)絡(luò)資源共享等，
“當(dāng)然，嚴(yán)肅的法律是不可能為保障某一家的利益而制定的，在公平和效率兩個方面，應(yīng)該以公平
為先?！边@位專家透露。這也是為什么在《電信法》草稿中，關(guān)于互聯(lián)互通資費細則、碼號資源管
理細則、網(wǎng)間結(jié)算細則等條款需要另行制定實施的原因之一。


事實上，包括號碼可攜帶這一目前還在許多電信業(yè)發(fā)達國
家被爭論的產(chǎn)物，最后到底能不能在中國實行仍然不能確定?？梢灶A(yù)料的是，如果實行之后，在現(xiàn)[!--empirenews.page--]
有電信運營商格局不變的情況下，勢必會有一場利益再分配、再轉(zhuǎn)移的過程，具體表現(xiàn)為某階段部
分消費群體的轉(zhuǎn)網(wǎng)，當(dāng)然這個影響最終將有多大，現(xiàn)在下定論為時過早，畢竟萬一迎來四大全業(yè)務(wù)
運營商的時代，條款更利于誰就難說了。


令新興運營商失望的是，他們并沒有盼來類似韓國政府實
行的反壟斷條例在中國的版本推出。在韓國，政府規(guī)定排名第一的運營商不得在市場份額上超過某
個百分比，超過的話就不得再吸收用戶，而且必須替競爭對手發(fā)展用戶。這種條款一度成為部分專
家學(xué)者討論擺脫中國名義上打破電信業(yè)壟斷，實際寡頭依然存在的理由。但接近信息產(chǎn)業(yè)部的人士
說，“在中國打破壟斷的問題一直在研究，未必一定要使用禁止性條例打破壟斷，這樣打破壟斷也
不是有效的；3G牌照或全業(yè)務(wù)牌照的發(fā)放，政府已經(jīng)放在打破現(xiàn)有中國電信業(yè)壟斷依然存在的戰(zhàn)略
高度上考慮了?！?br />

海外一些投資銀行及基金也正密切關(guān)注《電信法》草稿對
電信服務(wù)經(jīng)營者資本市場活動有何涉及。在這份草稿里，規(guī)定電信服務(wù)經(jīng)營者有向國家電信監(jiān)管機
構(gòu)如實提供材料的義務(wù)，這其中材料包括國家電信監(jiān)管機構(gòu)制定的經(jīng)營者會計資料報送制度


同時，草稿也明確規(guī)定了電信服務(wù)經(jīng)營者以債券、股票等
方式融資以及進行股權(quán)轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)預(yù)先向國家電信監(jiān)管機構(gòu)提出申請，審查批準(zhǔn)后方可辦理有關(guān)
手續(xù)。


保護消費者權(quán)益


比較《電信條例》，中國諸多普通老百姓能夠通過《電信
法》草稿了解到更多利于自己權(quán)益的條款。國家在進行電信資費調(diào)整時，明確必須采用聽證制度以
外，一些原本受《消費者權(quán)益法》保護的行為在電信領(lǐng)域得到了弘揚。


目前，消費者對電信運營商投訴較多的問題主要集中在一
些不合理的“霸王條款”，有關(guān)專家透露，《電信法》未來可能將有專門一個章節(jié)是闡述“用戶權(quán)
益保護”的。其中電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者對消費者具有公示義務(wù)、公告義務(wù)等義務(wù)，消費者則具有選擇
權(quán)、知情權(quán)、隱私權(quán)。


國家在草稿里再次強調(diào)了不許收取選號費用的法規(guī)，并第
一次規(guī)定了用戶轉(zhuǎn)網(wǎng)號碼可攜帶；用戶知情權(quán)保護方面，電信服務(wù)提供者應(yīng)該提供詳盡的材料使用
戶有預(yù)先知道中止和取消電信服務(wù)的條件；用戶的電信交費記錄和簽訂合同時預(yù)留給電信服務(wù)經(jīng)營
者的個人資料必須得到尊重。


對于電信行業(yè)惡意欠費這一老大難問題，在國家信用體制
尚未健全之前，《電信法》草稿未雨綢繆地提出了一些解決方案。例如電信服務(wù)經(jīng)營者可以對用戶
交費進行信用記錄，不同運營商之間還可以互相交換嚴(yán)重惡意欠費服務(wù)用戶資料和記錄，一個電信
運營商可以在獲得其他電信運營商提供的用戶信用記錄基礎(chǔ)上，拒絕向該用戶提供電信服務(wù)。


當(dāng)然，國家也對信用記錄交換作了禁止性規(guī)定，即電信運
營商獲得該記錄之后，不得用于其他用途。


百姓需注意


盡管《電信法》草稿對消費者的權(quán)益進行了更為充分的考
慮和保護，但是作為電信服務(wù)的使用者，我們又有哪些需要注意的地方呢？


近段時間來，一些不法人員利用移 動電話智能卡解碼技術(shù)
進行復(fù)制活動，給一些用戶利益造成了損失。《電信法》草稿對此種行為作了明確規(guī)定。


盜接他人電信管線、復(fù)制他人電話號碼，使用明知是盜
接、復(fù)制的電信年設(shè)施或者碼號的，都有相應(yīng)處罰。


新出臺的《電信法》草稿也與時俱進地對網(wǎng)絡(luò)與信息安全
制定了相關(guān)管理法規(guī)。例如擅自移 動、攻擊、修改電信網(wǎng)絡(luò)以及上面存儲數(shù)據(jù)；利用電信網(wǎng)絡(luò)竊
聽盜取他人秘密等多種行為，今后在法律里都視為違法。



摘自《國際金融報》