電信拆分后，部分社區(qū)電信配套設(shè)施的產(chǎn)權(quán)不清，從而導(dǎo)
致使用權(quán)混亂。于是通信公司趁機人為設(shè)置障礙，目的就是防止競爭中的市場滲透。近期一系列相
關(guān)文件的出臺，意味著有關(guān)政府部門將采用技術(shù)、經(jīng)濟、人事和法律手段，多管齊下，對電信市場
實施監(jiān)管，保證互聯(lián)互通的真正實現(xiàn)。


爭奪客戶


通信公司設(shè)“禁區(qū)”


有些寫字樓就是不讓北京市電信公司的線路和設(shè)備進入，
于是用戶原本全國一攬子的優(yōu)惠服務(wù)協(xié)議無法在北京實現(xiàn)。為什么用戶不能自由選擇電信服務(wù)？


地處西單的北京市電信公司一直在為一件事兒煩惱：新辦
公大樓的電話號碼與原來的不能“統(tǒng)一”，緊挨著的兩個辦公地點必須使用兩個總機，使原本一個
單位的內(nèi)部電話相互間卻成了外部電話。聽起來很可笑，這點事兒連電信公司還搞不定！？但事情
卻不是那么簡單，北京電信自己都覺得很窩囊，寫字樓的物業(yè)還就是不讓北京電信新的線路進去，
原來屬于北京通信的號碼不能改變。


據(jù)北京電信介紹，事實上他們的客戶也受到過這樣不公平
的待遇。有一家外企在全國都是中國電信的用戶，惟獨在北京卻不能享受來自北京電信的服務(wù)，由
于寫字樓物業(yè)的阻礙，北京電信的光纜和設(shè)備無法進入。原本一攬子的優(yōu)惠服務(wù)協(xié)議，為什么無法
在北京實現(xiàn)？為什么用戶不能自由選擇分拆后的電信企業(yè)？


作為電信監(jiān)管部門，北京市通信管理局一再表示，用戶有
權(quán)選擇服務(wù)提供商。但現(xiàn)實確實存在著分拆后的北京市通信公司為北京市電信公司設(shè)置的“禁
區(qū)”。


“紅線內(nèi)外”


留下使用權(quán)隱患


根據(jù)１９９９年的規(guī)定，社區(qū)或?qū)懽謽堑慕ㄔO(shè)單位應(yīng)當向
電信部門移交其配套電信設(shè)施的使用權(quán)。在電信拆分前，“紅線內(nèi)外”電信資源都是由中國電信獨
家運營和維護的。


其實，北京電信遇到的問題關(guān)鍵在于——社區(qū)和寫字樓的
電信基礎(chǔ)設(shè)施的使用權(quán)到底由誰來掌控？


搞基建項目的人都知道城市規(guī)劃中的“道路紅線”。在城
市的電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，“紅線”以外被認為是公共區(qū)域，由電信部門負責；而“紅線”以內(nèi)是
社區(qū)或單位內(nèi)部區(qū)域，應(yīng)由業(yè)主自己籌建，由電信部門負責運營和維護。



根據(jù)１９９９年北京四委（首都規(guī)劃委、計委、建委
和市政管委）出臺的文件，規(guī)定北京市的住宅區(qū)及其樓房的建設(shè)必須具備相應(yīng)的電信設(shè)施；在建設(shè)
項目立項可研報告中，必須具有電信配套設(shè)施建設(shè)的投資費用，并保證該項資金的落實；經(jīng)驗收合
格后，建設(shè)單位應(yīng)當向電信部門移交其配套電信設(shè)施的使用權(quán)。


在２００１年中國電信拆分重組以前，北京市只有北京市
電信公司一家電信運營商，社區(qū)內(nèi)的電信設(shè)施自然全部移交給了它，在當時北京市的“紅線內(nèi)外”
電信資源都是由北京電信獨家運營和維護的。


２０億資產(chǎn)


使用權(quán)混亂


電信拆分后，社區(qū)內(nèi)電信配套設(shè)施的使用權(quán)應(yīng)該移交給誰
沒了說法。沿襲下來的自然壟斷導(dǎo)致各種電信資源在分配上極不均衡，有的企業(yè)５０％管道資源閑
置，有的極其匱乏。


２００１年中國電信拆分重組后，情況發(fā)生了變化。原中
國電信南北拆分后，固定電話運營商變?yōu)榱酥袊娦藕椭袊W(wǎng)通兩家。北京市主要電信資源劃歸了
位于北方的網(wǎng)通公司，建立網(wǎng)通北京分公司——北京市通信公司。而隨后中國電信也在北京建立了
其分公司——北京市電信公司。于是在北京市就形成了兩家固定電話運營商相互競爭的局面，兩家
公司雖然名稱只有一字之差，但實力相距懸殊。


處于弱勢的北京市電信公司的總經(jīng)理劉博憤憤不平：“電
信拆分后，在各種資源的分配上存在著極不均衡的情況，特別是地下通信管道，他們的管道資源有
５０％的閑置，而我們卻極其匱乏。占有大量管道資源的企業(yè)一般不對外租售，即使少量允許出租
的管道也是在拖延很長時間后才以高價出租。”


據(jù)北京市通信管理局知情人講，其實拆分之前兩公司都是
一家人，劉博自然對現(xiàn)在北京市通信公司的資源“門兒清”。當然，這幾年電信行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展
很快，５０％資源閑置的數(shù)據(jù)雖不一定準確，但他反映的問題卻是存在的。


就目前的情況而言，社區(qū)內(nèi)的電信配套設(shè)施使用權(quán)到底應(yīng)
該給哪一家呢？顯然，如果沿用１９９９年文件對社區(qū)電信設(shè)施進行調(diào)整已經(jīng)過時了。如果按照以
前的做法，再無償劃撥給北京市通信公司使用就顯得不公平了！新建社區(qū)好解決，那舊的社區(qū)怎么
辦？是否就應(yīng)該是北京電信的禁區(qū)？北京市通信管理局陳衛(wèi)軍局長認為：追根溯源在于社區(qū)電信基
礎(chǔ)設(shè)施投資主體的產(chǎn)權(quán)歸屬這一歷史遺留問題，從而導(dǎo)致電信資產(chǎn)的使用權(quán)也難以界定。


目前，北京市由于產(chǎn)權(quán)不清而導(dǎo)致使用權(quán)混亂的電信資產(chǎn)
有多少？北京市通信管理局陳衛(wèi)軍局長的答案是“１５億元至２０億元”。由于尚有如此巨額資產(chǎn)
的使用權(quán)歸屬難以劃分，要實現(xiàn)電信企業(yè)在公平、有序的環(huán)境下競爭是很困難的。


互聯(lián)互通


越走越遠


為防止市場滲透，通信公司人為設(shè)置了障礙。更讓人擔憂
的是，阻礙互聯(lián)互通的現(xiàn)象還在繼續(xù)，中關(guān)村信息工程公司也在修建地下通信管道，而其新建的管
道與原有的電信管道均不能溝通。


為什么有的社區(qū)或?qū)懽謽堑奈飿I(yè)會對北京電信亂開價、亂
收費，有的索性拒絕，即使資源閑置。其根本原因是電信公司為阻止其他電信企業(yè)的市場滲透，采
取不公平競爭手段，從而針對其他電信企業(yè)設(shè)置重重障礙。


“不讓別人的線路進來基本上是人為原因造成的。明擺
著，租用一部分線路就等于搶走一部分客戶，北京通信當然不干了！”明眼人都知道，當初拆分時
把像劉博這樣的一批業(yè)務(wù)骨干劃到北京電信，必然會帶走部分客戶。北京通信既然在人事上無奈人
才向競爭對手的流失，就必然在資源上進行控制，以保持區(qū)域上的壟斷優(yōu)勢。


然而，問題的嚴重性并不在于歷史遺留問題的解決上，更[!--empirenews.page--]
讓人擔憂的是，目前在一些地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，人為制造電信互聯(lián)互通障礙的現(xiàn)象依然在發(fā)
生。據(jù)介紹，在社區(qū)內(nèi)人為制造電信不通的問題仍在繼續(xù)。目前北京地區(qū)除了現(xiàn)在的兩大固話電信
運營商之外，還有中關(guān)村信息工程公司也在修建地下通信管道，而其新建的管道與原有的電信管道
均不能溝通。


劉博慨嘆：“如果地下的通信管道都做不到互聯(lián)互通，那
么行業(yè)的互聯(lián)互通必將受到很大的影響?！保剩埃矗?Ｊ０９１商報記者 羅喬欣／文 李梅玲／圖


事件觀察


電信市場監(jiān)管動真格


如有些地方出現(xiàn)的“砍電纜”現(xiàn)象，故意破壞互聯(lián)互通行
為已經(jīng)成為擾亂電信市場秩序的頑疾。與當初電信拆分的意愿相違背，互聯(lián)互通一直困擾著電信業(yè)
發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，１９９８年至今，全國的互聯(lián)互通惡性案件已達５４０起，至少影響到了１億人次
的使用，造成１０億元的直接損失和２０億元的間接損失。


如果在產(chǎn)權(quán)問題目前尚無法解決的情況下，使用權(quán)應(yīng)該明
確一個說法。專家建議，相關(guān)部門出臺一些辦法和措施，本著公平、公正、公開的原則，使各企業(yè)
均可以使用，或者有償使用。為了讓現(xiàn)有的電信資源充分利用，北京市通信管理局也認為，應(yīng)該本
著“誰使用誰付費”的原則，按照國家定價標準有償使用。據(jù)稱，目前的收費標準正在由相關(guān)部門
進行調(diào)研。


今年８月１４日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了信息產(chǎn)業(yè)部等六部
委《關(guān)于進一步加強電信市場監(jiān)管工作的意見》。緊接著１１月份信息產(chǎn)部出臺《電信治理若干規(guī)
定》。業(yè)內(nèi)人士分析，這些文件的出臺意味著對電信市場監(jiān)管要動真格的，將采用人事、經(jīng)濟和法
律手段多管齊下。在技術(shù)上，電信網(wǎng)間質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)工程已開始啟動，北京市年底就將建
成；下一步將改革目前的網(wǎng)間通信結(jié)算辦法，建立以成本為基礎(chǔ)、公平合理的網(wǎng)間結(jié)算體系，調(diào)節(jié)
基礎(chǔ)電信運營商對于互聯(lián)互通的相關(guān)利益。


也許短期內(nèi)用戶幾乎感覺不到什么，但由于運營商互聯(lián)互
通，使電信行業(yè)在公平的市場條件下實現(xiàn)真正意義上的競爭，最終保護了消費者的利益。這一點，
老百姓在各種壟斷行業(yè)的開放競爭中有著深刻的體會。



摘自《北京現(xiàn)代商報》