張凱鋒


盡管信息產(chǎn)業(yè)部否認(rèn)已經(jīng)正式批準(zhǔn)韓國(guó)SK電訊與中國(guó)聯(lián)通
擬成立的合資公司，但是預(yù)計(jì)2003年底以前，這家歷經(jīng)坎坷的中外合資電信公司將很可能獲得主
管部門(mén)的正式批復(fù)。韓國(guó)SK電訊一再?gòu)?qiáng)調(diào)，新的合資公司主要定位于互聯(lián)網(wǎng)增值業(yè)務(wù)，而非中國(guó)目
前并未開(kāi)放的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)，但確定無(wú)疑的是，隨著中國(guó)電信市場(chǎng)加大開(kāi)放步伐，一個(gè)規(guī)模上萬(wàn)億
的電信運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)的大門(mén)正在逐步向國(guó)外電信運(yùn)營(yíng)巨頭們打開(kāi)。


記者日前就中國(guó)電信運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)開(kāi)放方面的問(wèn)題專訪了信息
產(chǎn)業(yè)電信研究院通信政策研究所所長(zhǎng)陳金橋博士。陳金橋認(rèn)為，加入WTO之后中國(guó)電信市場(chǎng)的開(kāi)放
是大勢(shì)所趨，但國(guó)外的電信運(yùn)營(yíng)商不可能在短期內(nèi)完全獲得與國(guó)有資本以及國(guó)有電信公司相同的地
位和作用；而且，中國(guó)的基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商已經(jīng)具備和國(guó)外電信巨頭抗衡的實(shí)力，因此國(guó)外運(yùn)營(yíng)商在
中國(guó)電信市場(chǎng)上并不能所向披靡。實(shí)際上，WTO框架下電信服務(wù)貿(mào)易的開(kāi)放是雙向的：一個(gè)是國(guó)外
運(yùn)營(yíng)商進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，而是中國(guó)運(yùn)營(yíng)商進(jìn)入國(guó)外市場(chǎng)；從目前情況看，這兩個(gè)方面都呈現(xiàn)較好的發(fā)
展勢(shì)頭。


陳金橋認(rèn)為，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，國(guó)外運(yùn)營(yíng)商將主要選擇互聯(lián)網(wǎng)和
移動(dòng)通信領(lǐng)域作為主攻方向，而現(xiàn)階段將以互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)網(wǎng)的增值業(yè)務(wù)為主，預(yù)計(jì)3G將是吸引國(guó)外
運(yùn)營(yíng)商加速進(jìn)入中國(guó)電信市場(chǎng)的一個(gè)磁場(chǎng)。


中國(guó)電信市場(chǎng)逐步開(kāi)放，國(guó)外運(yùn)營(yíng)商將可參與所有業(yè)務(wù)領(lǐng)
域


依據(jù)《中華人民共和國(guó)電信條例》的規(guī)定，電信市場(chǎng)至少
包含三大領(lǐng)域，即電信設(shè)備市場(chǎng)、電信建設(shè)市場(chǎng)以及電信運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)。前兩類市場(chǎng)業(yè)已開(kāi)放，國(guó)內(nèi)外
企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)相對(duì)充分，最受關(guān)注的是電信運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)（或如國(guó)際條約所稱的“電信服務(wù)市場(chǎng)”）。該市
場(chǎng)發(fā)展?jié)摿薮?，而且目前?jìng)爭(zhēng)還不充分，引起國(guó)內(nèi)外相關(guān)企業(yè)的投資者的高度關(guān)注。


從政策層面來(lái)看，中國(guó)電信市場(chǎng)的開(kāi)放政策主要由國(guó)家綜
合管理部門(mén)和電信行業(yè)主管部門(mén)來(lái)統(tǒng)一制定，開(kāi)放過(guò)程是分階段和循序漸進(jìn)的。20世紀(jì)90年代中
期以前，國(guó)內(nèi)電信市場(chǎng)相對(duì)封閉，競(jìng)爭(zhēng)主體較少，基本由國(guó)有全資電信公司控制；其后，通過(guò)企業(yè)
改制上市，部分海外資本得以間接進(jìn)入中國(guó)電信市場(chǎng)；1998年成立信息產(chǎn)業(yè)部以后，隨著國(guó)內(nèi)電
信改革的深化，電信市場(chǎng)的內(nèi)外開(kāi)放逐步加速，不僅引入了新的競(jìng)爭(zhēng)主體，而且另外兩家全國(guó)性基
礎(chǔ)電信公司分別上市，國(guó)外運(yùn)營(yíng)商的股權(quán)比重和參與度進(jìn)一步提高；以2001年12月中國(guó)加入WTO為
分水嶺，中國(guó)電信市場(chǎng)的對(duì)外開(kāi)放政策開(kāi)始納入國(guó)際條約和國(guó)內(nèi)法律法規(guī)共同規(guī)范的框架。


在第一輪服務(wù)貿(mào)易談判最后確定的電信市場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放的承
諾之中，我國(guó)政府按照電信業(yè)務(wù)領(lǐng)域、經(jīng)營(yíng)地域以及外資的股權(quán)比重三大標(biāo)準(zhǔn)漸次開(kāi)放國(guó)內(nèi)電信市
場(chǎng)，用6年時(shí)間基本完成電信業(yè)的全面對(duì)外開(kāi)放，但是在開(kāi)放進(jìn)程中堅(jiān)持國(guó)有資本對(duì)關(guān)鍵網(wǎng)絡(luò)設(shè)施
和基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)的控制力。2003年9月和10月，中央政府與香港、澳門(mén)特別行政區(qū)政府分別簽署了
CEPA協(xié)議，對(duì)特定地區(qū)的投資者開(kāi)放進(jìn)度有所提前。


從當(dāng)前中國(guó)電信產(chǎn)業(yè)的發(fā)展階段和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的狀況來(lái)看，
全面開(kāi)放的基礎(chǔ)尚不具備，需要利用加入WTO后的過(guò)渡期加速整頓市場(chǎng)環(huán)境和培育國(guó)內(nèi)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)
實(shí)力。同時(shí)，由于電信業(yè)在信息社會(huì)中具有基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的地位，在世界范圍內(nèi)均屬于非完
全開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)業(yè)，所以預(yù)計(jì)國(guó)內(nèi)電信市場(chǎng)最大的開(kāi)放程度是：所有的電信業(yè)務(wù)領(lǐng)域外資均可參
與，但在基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的股權(quán)比重受到嚴(yán)格限制；可以享受到與國(guó)內(nèi)社會(huì)資本及其投資
者的相同待遇，但不能獲得與國(guó)有資本完全同等的地位和作用。


據(jù)陳金橋介紹，目前在嚴(yán)格遵循國(guó)際承諾以及實(shí)施對(duì)外引
資的過(guò)程中，已經(jīng)出現(xiàn)了諸多事先沒(méi)有預(yù)期的問(wèn)題。相關(guān)政府部門(mén)正在考慮制定配套的政策措施，
以保障電信業(yè)對(duì)外開(kāi)放工作的依法有序開(kāi)展。


中外電信運(yùn)營(yíng)商各有優(yōu)劣，價(jià)格差異并非關(guān)鍵


直接比較國(guó)內(nèi)外電信市場(chǎng)的優(yōu)劣勢(shì)是非常困難的，它涉及
到電信企業(yè)的差異、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的差異、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的差異，以及宏觀政策比如匯率等方面的差異，所
以合理的比較應(yīng)在國(guó)內(nèi)外電信運(yùn)營(yíng)商之間展開(kāi)。


國(guó)內(nèi)外電信企業(yè)之間最大的差異在于產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，中國(guó)的電
信企業(yè)是國(guó)有產(chǎn)權(quán)居于絕對(duì)主導(dǎo)地位，而國(guó)外眾多電信公司政府的股權(quán)比重已經(jīng)大幅縮小，甚至在
基礎(chǔ)電信設(shè)施領(lǐng)域政府部門(mén)在股權(quán)方面也不處于控制地位。在同一時(shí)間截面上，在不同的電信市場(chǎng)
內(nèi)來(lái)比較企業(yè)之間的優(yōu)劣勢(shì)，可以概括如下：


（1）中國(guó)電信企業(yè)的優(yōu)勢(shì)：國(guó)有股權(quán)集中便于管理決策；
市場(chǎng)規(guī)模和潛力巨大；不均衡的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)可以增強(qiáng)企業(yè)的控制力；技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一有利于降低建設(shè)運(yùn)
營(yíng)成本；政府主導(dǎo)資費(fèi)價(jià)格可以帶來(lái)穩(wěn)定收益；經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境穩(wěn)定有利于消費(fèi)需求持續(xù)擴(kuò)大等。


（2）國(guó)外電信企業(yè)的優(yōu)勢(shì)：產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)分散有利于科學(xué)決
策；公司法人治理結(jié)構(gòu)可以分散決策風(fēng)險(xiǎn)；市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境規(guī)范有助于改善經(jīng)營(yíng)；發(fā)達(dá)的金融市場(chǎng)可
以增強(qiáng)資金融通能力；充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)可以激勵(lì)改善服務(wù)水平；高度市場(chǎng)化的定價(jià)機(jī)制可以提
升客戶忠誠(chéng)度；多樣化的人才渠道可以改進(jìn)管理效率等。


國(guó)內(nèi)企業(yè)更多依靠外部環(huán)境和條件的賦予，而國(guó)外企業(yè)的
可控因素更多一些。一旦國(guó)內(nèi)外電信企業(yè)處于同一市場(chǎng)空間，這些優(yōu)劣勢(shì)將發(fā)生逆轉(zhuǎn)。國(guó)外企業(yè)將
能夠分享市場(chǎng)環(huán)境帶來(lái)的好處，而國(guó)內(nèi)企業(yè)則無(wú)法在短期內(nèi)效仿或超越國(guó)外公司內(nèi)在的長(zhǎng)處。從企
業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作的各個(gè)環(huán)節(jié)而論，中外電信企業(yè)的主要差距不在于網(wǎng)絡(luò)規(guī)模和技術(shù)水平，而在于運(yùn)行
機(jī)制、管理能力（特別是資金融通能力和風(fēng)險(xiǎn)控制能力）和人才結(jié)構(gòu)等方面；資費(fèi)機(jī)制目前存在差
異，但不是決定企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力高低的關(guān)鍵問(wèn)題。


中國(guó)運(yùn)營(yíng)商是否還需要政策保護(hù)？


一個(gè)行業(yè)是否需要保護(hù)要看該行業(yè)的性質(zhì)和市場(chǎng)化程度高
低，一般而言自然壟斷的行業(yè)需要政府特別授權(quán)經(jīng)營(yíng)給予政策性保護(hù)，但同時(shí)會(huì)剝奪該企業(yè)在定價(jià)[!--empirenews.page--]
等方面的自主權(quán)。各國(guó)政府對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)給予適度保護(hù)，主要理由是該產(chǎn)業(yè)處于幼稚期，產(chǎn)業(yè)體系
尚未建立，國(guó)內(nèi)企業(yè)實(shí)力弱小，短期內(nèi)無(wú)法承受外部對(duì)手直接競(jìng)爭(zhēng)的壓力，這種保護(hù)具有一定的期
限（過(guò)渡期），比如中國(guó)的汽車產(chǎn)業(yè)。


電信行業(yè)具有一定的自然壟斷性質(zhì)，同時(shí)又混合了一定的
行政壟斷特性。各國(guó)在電信改革的過(guò)程中，首先糾正的是“行政性壟斷”。對(duì)自然壟斷的業(yè)務(wù)領(lǐng)
域，比如固定本地電話，主要通過(guò)引入新的企業(yè)和發(fā)展替代業(yè)務(wù)來(lái)強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)。目前，中國(guó)電信市場(chǎng)
已經(jīng)成為全球最大的通信市場(chǎng)，而且還擁有巨大的增長(zhǎng)潛力；幾家全國(guó)性基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商網(wǎng)絡(luò)規(guī)模
龐大，技術(shù)水平先進(jìn)，盈利能力可觀。國(guó)內(nèi)多項(xiàng)扶持政策如初裝費(fèi)、入網(wǎng)費(fèi)以及加速折舊等已經(jīng)取
消，企業(yè)在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)開(kāi)始形成實(shí)力接近的競(jìng)爭(zhēng)局面。我們擁有世界第一大GSM移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商以及第一
大CDMA移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商，部分企業(yè)已經(jīng)具備一定的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。從這些條件來(lái)看，中國(guó)電信業(yè)已經(jīng)不
屬于幼稚行業(yè)，應(yīng)當(dāng)逐步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，使得國(guó)有電信公司能夠在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)與國(guó)際對(duì)手展開(kāi)較
量，迅速提升競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。當(dāng)然，為了保障電信網(wǎng)絡(luò)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，對(duì)特定業(yè)務(wù)領(lǐng)域進(jìn)行必要的政
策保護(hù)是可以接受的，也是世界各國(guó)的慣例。


移動(dòng)運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域商機(jī)巨大，3G并非開(kāi)啟未來(lái)的唯一鑰匙


中國(guó)自從加入WTO以后，已經(jīng)開(kāi)放蜂窩移動(dòng)通信業(yè)務(wù)市場(chǎng)，
不過(guò)在地域和股權(quán)方面具有嚴(yán)格的限制。國(guó)外電信公司和投資者在中國(guó)加入WTO前，已經(jīng)通過(guò)資本
市場(chǎng)間接進(jìn)入中國(guó)電信業(yè)投資，之后進(jìn)一步提高了持股比重。


全球電信市場(chǎng)目前正在進(jìn)入移動(dòng)通信引領(lǐng)增長(zhǎng)的階段，用
戶規(guī)模和業(yè)務(wù)應(yīng)用快速增長(zhǎng)，中國(guó)市場(chǎng)更加明顯。移動(dòng)通信的話音業(yè)務(wù)非常成熟，在世界范圍內(nèi)對(duì)
固定話音業(yè)務(wù)都保持價(jià)格落差，而技術(shù)進(jìn)步使其網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成本和運(yùn)營(yíng)成本迅速下降。我國(guó)移動(dòng)通信
業(yè)務(wù)資費(fèi)相對(duì)于固定電話資費(fèi)的差距，在世界位居前列，而且用戶發(fā)展勢(shì)頭不減，盈利空間大大超
過(guò)一般國(guó)家。從以上角度分析，只要政策許可，國(guó)外運(yùn)營(yíng)商和投資者都會(huì)將蜂窩移動(dòng)通信業(yè)務(wù)作為
對(duì)華電信投資的主要選擇。


但是，全球互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)（包括固定互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)）
的發(fā)展速度超過(guò)了移動(dòng)通信業(yè)務(wù)，其業(yè)務(wù)種類更加多樣化，附加價(jià)值更高，具有廣闊的增長(zhǎng)空間。
從政策環(huán)境來(lái)看，管制的力度較小。所以，現(xiàn)階段國(guó)外企業(yè)在中國(guó)電信市場(chǎng)的投資反而是以互聯(lián)網(wǎng)
業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)為主。



在中國(guó)電信業(yè)對(duì)外開(kāi)放的承諾之中，3G并非一個(gè)特殊
的領(lǐng)域，它包含在蜂窩移動(dòng)通信業(yè)務(wù)之中，不過(guò)當(dāng)時(shí)屬于尚未商用的下一代網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)而已。在此意
義上講，3G并非開(kāi)啟中國(guó)電信運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)大門(mén)的唯一“鑰匙”。


觀察國(guó)內(nèi)電信業(yè)的現(xiàn)狀，打開(kāi)市場(chǎng)大門(mén)以后，外資企業(yè)由
于種種因素并不踴躍，投資規(guī)模小，經(jīng)濟(jì)回報(bào)低，尚未形成非?；钴S的競(jìng)爭(zhēng)局面。一旦啟動(dòng)3G市
場(chǎng)，將會(huì)形成巨大的產(chǎn)業(yè)鏈，拉動(dòng)電信市場(chǎng)規(guī)模躍上新臺(tái)階。這一時(shí)機(jī)正好與中國(guó)擴(kuò)大蜂窩移動(dòng)通
信業(yè)務(wù)開(kāi)放范圍的進(jìn)度相互吻合，我們相信會(huì)有多家國(guó)外電信公司力圖抓住這樣的機(jī)會(huì)。在這個(gè)意
義上講，3G可能成為國(guó)外電信公司大舉進(jìn)軍中國(guó)電信市場(chǎng)的良機(jī)。能否成為現(xiàn)實(shí)，還取決于國(guó)內(nèi)電
信政策的變化，但這種變化并非只對(duì)外資適用。


目前國(guó)內(nèi)的電信市場(chǎng)，語(yǔ)音業(yè)務(wù)的盈利能力逐漸下降，用
戶發(fā)展速度也開(kāi)始放緩，而非話音業(yè)務(wù)（大部分屬于增值電信業(yè)務(wù)）的發(fā)展速度不斷加快，盈利能
力開(kāi)始提升。盡管如此，在可以預(yù)見(jiàn)的3～5年內(nèi)，主流的業(yè)務(wù)應(yīng)用仍然是語(yǔ)音業(yè)務(wù)。


因此，對(duì)于國(guó)外運(yùn)營(yíng)商而言，合理的方式可能是抓住兩
端，通過(guò)參股合作來(lái)分享語(yǔ)音業(yè)務(wù)的豐厚利潤(rùn)，而通過(guò)控股或者獨(dú)資經(jīng)營(yíng)來(lái)獲取增值業(yè)務(wù)高速發(fā)展
的受益，運(yùn)用之道，在于選擇合理進(jìn)入時(shí)機(jī)、合作伙伴以及突出自身優(yōu)勢(shì)、取長(zhǎng)補(bǔ)短。



摘自　硅谷動(dòng)力