康彥榮：號碼攜帶將改變原有的電信市場競爭格局，在解
決投資、技術(shù)、管制等問題的情況下，我國的號碼攜帶才有可能實(shí)施。在實(shí)施全業(yè)務(wù)經(jīng)營的情況
下，號碼攜帶將是一個(gè)很有效的工具，促進(jìn)新的運(yùn)營商迅速開拓市場。



今年11月起，美國按期實(shí)施了“號碼攜帶”。毫無疑問，
號碼攜帶將改變原有的電信市場競爭格局。前不久，有關(guān)號碼攜帶列入《電信法》草案討論的假消
息曾在國內(nèi)傳及一時(shí)。但無論怎樣，號碼攜帶在中國最終將被提上議事日程。日前，信息產(chǎn)業(yè)部電
信研究院通信政策研究所研究員康彥榮在接受本報(bào)記者專訪時(shí)提出了相應(yīng)的觀點(diǎn)。


記者：隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，電話移機(jī)的頻率隨之增長，電
信業(yè)競爭的日漸激烈，號碼攜帶的應(yīng)運(yùn)而生對電信市場的影響體現(xiàn)在哪些方面？


康彥榮：毫無疑問，號碼攜帶給電信市場帶來的影響
是深遠(yuǎn)的，這體現(xiàn)在用戶受益，電信市場競爭加劇等方面。


記者：具體到用戶，號碼攜帶是否加大了其選擇的自
由度和便利性？


康彥榮：號碼攜帶首當(dāng)其沖的受益者是用戶，如果完
全實(shí)現(xiàn)固網(wǎng)之間、移 動之間以及固網(wǎng)和移 動相互之間的號碼攜帶，將給用戶帶來極大的便利。用
戶可以方便地更換運(yùn)營商并且保留原有的號碼，因號碼攜帶所帶來的競爭也將使得服務(wù)的價(jià)格在競
爭中不斷趨于合理化。用戶可以根據(jù)自己的喜好自由地選擇價(jià)格便宜、服務(wù)好的運(yùn)營商，或選擇同
一運(yùn)營商的不同業(yè)務(wù)，而不用顧慮換號帶來的麻煩。


記者：號碼攜帶將對運(yùn)營商產(chǎn)生怎樣的影響？


康彥榮：號碼攜帶對傳統(tǒng)運(yùn)營商和新興運(yùn)營商的影響
是截然不同的。對傳統(tǒng)運(yùn)營商而言，將會對其造成巨大沖擊，特別是那些在移 動市場占據(jù)主導(dǎo)地
位的運(yùn)營商將因此而遭遇巨大困境。由于號碼攜帶允許用戶不受束縛自由地選擇運(yùn)營商，因此它將
會對主導(dǎo)移 動運(yùn)營商現(xiàn)有的客戶規(guī)模產(chǎn)生威脅，退網(wǎng)率大幅上升，企業(yè)利潤空間縮小。另一方
面，號碼攜帶業(yè)務(wù)的實(shí)施將使企業(yè)的核心競爭力面臨重大考驗(yàn)，企業(yè)的業(yè)務(wù)創(chuàng)新能力，對用戶需求
的了解能力，市場反應(yīng)能力、企業(yè)的服務(wù)水平將面臨挑戰(zhàn)。


而對新興運(yùn)營商而言，號碼攜帶無疑是利好消息。


記者：那么號碼攜帶是否會改變原有的競爭格局？


康彥榮：新進(jìn)入者可以通過低廉的價(jià)格、良好的服務(wù)
吸引用戶，從傳統(tǒng)運(yùn)營商那里爭奪高端用戶變得更加容易。


號碼攜帶的實(shí)施對電信行業(yè)提高服務(wù)，建立有效競爭
的環(huán)境有積極的作用。號碼攜帶的實(shí)施，會改變原有的競爭格局，在傳統(tǒng)運(yùn)營商和新運(yùn)營商之間建
立有效的競爭環(huán)境，減弱傳統(tǒng)運(yùn)營商在競爭中的優(yōu)勢，為新運(yùn)營商進(jìn)入市場打開門路；為用戶提供
了方便。號碼攜帶政策是促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)有效競爭、開放市場的工具。而且運(yùn)營商之間的競爭將使服務(wù)
更加多樣化和差異化，促進(jìn)新技術(shù)的應(yīng)用和新業(yè)務(wù)的發(fā)展。


記者：號碼攜帶政策的實(shí)施將在哪些方面加劇電信企
業(yè)之間的競爭？


康彥榮：號碼攜帶政策的實(shí)施將極大地改變競爭格
局，促進(jìn)電信市場的進(jìn)一步競爭。在實(shí)施號碼攜帶業(yè)務(wù)之初，首先推動的是價(jià)格戰(zhàn)，其次是同質(zhì)服
務(wù)戰(zhàn)和差異化服務(wù)戰(zhàn)。


實(shí)施號碼攜帶政策之后，價(jià)格戰(zhàn)必然是各運(yùn)營商吸引
用戶的第一選擇，運(yùn)營商會以價(jià)格來吸引新用戶，留住原有用戶，以保持企業(yè)的發(fā)展。這樣必然會
使運(yùn)營商運(yùn)營成本增加，危及企業(yè)的利潤，企業(yè)的成本控制能力、生產(chǎn)效率都將受到嚴(yán)峻考驗(yàn)。據(jù)
了解，號碼攜帶政策的實(shí)行將在四年內(nèi)帶給美國運(yùn)營商200億美元的成本。號碼攜帶政策即將實(shí)施
的消息傳出之后，美國的運(yùn)營商立即做出反應(yīng)，第三大移 動通信運(yùn)營商AT＆T無線公司用兩年的
優(yōu)惠價(jià)格合同來吸引用戶。在芬蘭實(shí)施該項(xiàng)業(yè)務(wù)之后，芬蘭最大的移 動通信運(yùn)營商TeliaSonera
也實(shí)施了降價(jià)促銷。香港移 動業(yè)的發(fā)展情況也充分說明了這一點(diǎn)，香港擁有600多萬人口，運(yùn)營
商卻有和記電訊、電訊盈科等六家之多。在1999年實(shí)行號碼攜帶之后，運(yùn)營商之間的競爭更加激
烈，在用戶選擇的過程當(dāng)中，運(yùn)營商為了保留原有用戶，吸引新用戶，手機(jī)話費(fèi)一降再降，手機(jī)用
戶從289多萬激增至現(xiàn)在的500多萬，香港的移 動通信業(yè)獲得了迅猛發(fā)展。


雖然價(jià)格對消費(fèi)者的影響力很大，但是價(jià)格并不是市
場競爭的惟一手段。


記者：也就是說，同質(zhì)服務(wù)戰(zhàn)和差異化服務(wù)戰(zhàn)更能促
進(jìn)新業(yè)務(wù)的發(fā)展？


康彥榮：號碼攜帶政策的實(shí)施也將引發(fā)運(yùn)營商之間的
服務(wù)戰(zhàn)，運(yùn)營商的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢、網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍、服務(wù)質(zhì)量等因素會成為吸引用戶的重要手段。這就要
求運(yùn)營商必須提高服務(wù)質(zhì)量，提升服務(wù)價(jià)值，這在很大程度上能夠促進(jìn)新業(yè)務(wù)的發(fā)展。美國將實(shí)施
號碼攜帶的政策傳出之后，在業(yè)界引起了巨大震動?，F(xiàn)在在美國的移 動通信營業(yè)廳中，與以往相
比，銷售人員更加熱情，因?yàn)檫\(yùn)營商已經(jīng)意識到，如果運(yùn)營商自身的服務(wù)出現(xiàn)問題，那么用戶將可
能永遠(yuǎn)不再光臨。


記者：美國等國家目前已實(shí)行了號碼攜帶業(yè)務(wù)，那么
中國是否有可能實(shí)施該業(yè)務(wù)呢？


康彥榮：從長遠(yuǎn)看，號碼攜帶應(yīng)該是各國電信業(yè)發(fā)展
的趨勢。早在美國之前，就有如英國、新加坡、芬蘭、澳大利亞等國家及我國香港實(shí)現(xiàn)了號碼攜
帶。臺灣交通部電信總局也于2003年11月24日頒布了《號碼可攜服務(wù)管理辦法》，規(guī)定固網(wǎng)于
2003年11月，移 動網(wǎng)自2005年1月1日起實(shí)施號碼可攜服務(wù)。



就我國而言，如果實(shí)施號碼攜帶，無疑會對優(yōu)化競爭格
局，提高服務(wù)質(zhì)量產(chǎn)生積極的作用。因此，盡管目前還沒有實(shí)施號碼攜帶業(yè)務(wù)，但這一問題已經(jīng)引
起許多電信專家的重視，相信在不久的將來也會被提上議事日程。


記者：號碼攜帶業(yè)務(wù)目前在我國沒有真正實(shí)行，實(shí)施
全業(yè)務(wù)經(jīng)營是否是號碼攜帶實(shí)施的一個(gè)有利條件？各運(yùn)營商對號碼攜帶的態(tài)度如何？


康彥榮：就我國目前電信業(yè)的發(fā)展而言，還不具備實(shí)[!--empirenews.page--]
施號碼攜帶的條件。


毫無疑問，如果實(shí)施全業(yè)務(wù)經(jīng)營，號碼攜帶是一個(gè)很
有效的工具，將促進(jìn)新的運(yùn)營商迅速開拓市場。相信隨著3G市場逐漸啟動，通過3G進(jìn)入到移 動通
信市場的運(yùn)營商對號碼攜帶業(yè)務(wù)的實(shí)施寄于很高的期望。因?yàn)?strong>3G業(yè)務(wù)主要針對高端用戶，而高端用
戶對自身號碼的依賴性更高。對新進(jìn)入者來說，面臨市場剩余容量太小和高端用戶轉(zhuǎn)移號碼障礙的
雙重困難，因此引發(fā)了對號碼攜帶業(yè)務(wù)的迫切需求。

記
者：號碼攜帶能否盡快實(shí)施與非對稱管制有關(guān)嗎？

康彥
榮：就非對稱管制而言，我國對移 動市場還實(shí)施不對稱管制。在現(xiàn)階段，號碼攜帶最現(xiàn)實(shí)的就是
可能會有大批用戶從原來中國移動的GSM網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)移到聯(lián)通新建的CDMA網(wǎng)絡(luò)上，或者移動內(nèi)部全球
通、動感地帶、神州行用戶之間可能相互轉(zhuǎn)移，甚至聯(lián)通G網(wǎng)用戶和C網(wǎng)用戶之間的相互切換。從這
一點(diǎn)而言，不對稱管制與號碼攜帶之間并沒有很直接的關(guān)系。


記者：那么在您看來，要實(shí)施號碼攜帶應(yīng)解決哪些問
題？


康彥榮：號碼攜帶無疑是推動電信業(yè)有效競爭和健康
發(fā)展的一個(gè)重要工具，但任何事物的發(fā)展都是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程。我個(gè)人認(rèn)為，就我國而言，實(shí)
施號碼攜帶至少要解決以下幾個(gè)問題：

第一，投資問題。
號碼可攜帶業(yè)務(wù)可通過信令轉(zhuǎn)接點(diǎn)STP、歸屬位置寄存器HLR(無線運(yùn)營商用于保存所有本地用戶主
要信息的數(shù)據(jù)庫)和利用智能網(wǎng)等方式來實(shí)現(xiàn)。我國運(yùn)營商利用現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)設(shè)備尚不足以提供號碼可
攜功能。因此，要普遍實(shí)現(xiàn)號碼可攜帶業(yè)務(wù)，除了需要添加相應(yīng)的設(shè)備并對現(xiàn)有設(shè)備進(jìn)行擴(kuò)容和改
造外，還需要解決好計(jì)費(fèi)、號碼查詢和一些管理方面的問題，這些都需要巨大的投資。


第二，技術(shù)方面。實(shí)施號碼攜帶，用戶的數(shù)據(jù)庫需要
調(diào)整，根據(jù)用戶改變自身網(wǎng)絡(luò)接入商的選擇，需要對其數(shù)據(jù)記錄進(jìn)行修改，并提供新的接入路徑。
考慮到我國移動電話用戶的巨大數(shù)量，實(shí)施號碼攜帶勢必對用戶信息數(shù)據(jù)庫的性能提出更高的要
求。這一點(diǎn)與美國、歐洲等移動運(yùn)營商大都不超過5千萬用戶的數(shù)量水平有重大區(qū)別。因此，從目
前的技術(shù)水平來看，實(shí)現(xiàn)上還是有一定難度的。


第三，管制方面。我國目前的管制政策還不能適應(yīng)和
解決號碼攜帶后可能出現(xiàn)的問題。實(shí)現(xiàn)號碼攜帶業(yè)務(wù)，需要監(jiān)管機(jī)構(gòu)的介入，監(jiān)管機(jī)構(gòu)要通過各種
措施保證其順利實(shí)施，這將對原有的管制政策產(chǎn)生沖擊。號碼攜帶業(yè)務(wù)不僅僅是技術(shù)問題，還是市
場競爭問題，它在遏制壟斷的同時(shí)，也為新興運(yùn)營商進(jìn)入市場降低門檻。因此，監(jiān)管政策應(yīng)當(dāng)在最
小的市場進(jìn)入機(jī)制上強(qiáng)行規(guī)定，以利于新興運(yùn)營商進(jìn)入市場，同時(shí)監(jiān)管政策還要保證市場競爭的有
序、公平和合理。號碼攜帶業(yè)務(wù)將對我國現(xiàn)有的監(jiān)管政策形成沖擊，特別是對監(jiān)管機(jī)構(gòu)對價(jià)格戰(zhàn)的
控制能力提出挑戰(zhàn)。而且，標(biāo)準(zhǔn)的制定方面，2001年信產(chǎn)部出臺了《號碼可攜帶的業(yè)務(wù)規(guī)范》，
而此后相關(guān)的設(shè)備、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等均未出臺。而要推行號碼攜帶政策，還需要一系列的技術(shù)規(guī)范、標(biāo)
準(zhǔn)作保障，以利于監(jiān)督和實(shí)施。



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