趙亞輝


日前在上海舉行的中國國際電子政務(wù)技術(shù)與應(yīng)用大會吸引
了來自政府部門、研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)廠商等上百家單位參加，熱鬧的參展場面讓人著實(shí)感受到電子政
務(wù)在中國不可阻擋的熱潮?；仡?003年，電子政務(wù)迅速成為繼電子商務(wù)之后的又一高熱名詞，各
地的電子政務(wù)項(xiàng)目紛紛啟動，國家對電子政務(wù)的投入也迅速增加。但是，隨著電子政務(wù)項(xiàng)目在全國
深入實(shí)施，不少人發(fā)現(xiàn)，這項(xiàng)本應(yīng)是政府提高效率、百姓切身受益、廠商增加利潤一舉三得的事
業(yè)，卻只在最后一個目標(biāo)上取得了明顯的效果，在更為重要的前兩個目標(biāo)上的收效都不甚理想。人
們不禁疑惑，中國的電子政務(wù)怎么了？到底是什么在拖中國電子政務(wù)的后腿？


重概念輕實(shí)效


提起電子政務(wù)，老百姓首先會想到政府網(wǎng)站。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到
2003年上半年，我國已有1萬多個各級政府部門建立了網(wǎng)站，這些網(wǎng)站幾乎無一例外地設(shè)有一些便
民服務(wù)的政府信箱。但是這些政府信箱的實(shí)際運(yùn)行效果不夠理想。


北京市民王先生告訴記者，他曾給某個政府機(jī)構(gòu)發(fā)了10多
封郵件詢問有關(guān)業(yè)務(wù)流程，但是兩個多月過去了，一直沒有回復(fù)。政府信箱為什么會成為擺設(shè)？一
位多年從事政府機(jī)構(gòu)信息化的某部委信息中心負(fù)責(zé)人說，許多政府官員都不上網(wǎng)，你怎么能指望他
在網(wǎng)上給市民答疑解惑。目前，在國家把信息化提到戰(zhàn)略高度的情況下，大部分政府領(lǐng)導(dǎo)都對信息
化工作重視起來了，但這種重視并不一定是發(fā)自心底的自發(fā)重視，也不等于就能把信息化工作有效
推進(jìn)。對電子政務(wù)的重視，現(xiàn)在更多是停留在口頭上、停留在概念上。


這位官員的話振聾發(fā)聵，如果只是把電子政務(wù)看作面子工
程、技術(shù)性工程、錦上添花工程，如果缺乏對電子政務(wù)應(yīng)用效果的量化考評機(jī)制，那么電子政務(wù)虛
有其表的情況就會屢屢發(fā)生。


重概念、輕實(shí)效還集中體現(xiàn)在電子政務(wù)項(xiàng)目的規(guī)劃上。記
者曾參加某機(jī)構(gòu)的電子政務(wù)項(xiàng)目規(guī)劃專家評審會，規(guī)劃中說要在2005年達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平，在
2007年達(dá)到世界先進(jìn)水平，但是整篇規(guī)劃方案卻沒有描述清楚，到底什么是國內(nèi)領(lǐng)先水平，什么
又是世界先進(jìn)水平。這樣的規(guī)劃實(shí)施下來，錢當(dāng)然會花不少，但是效果卻不得不讓人打上一個大大
的問號。


重建設(shè)輕整合


著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉先生曾經(jīng)對我國電子政務(wù)重建設(shè)、輕
整合的弊端深深憂慮。隨著電子政務(wù)項(xiàng)目一哄而上，投資浪費(fèi)問題日益嚴(yán)重，各級政府在推進(jìn)電子
政務(wù)方面，存在一定的盲目性，各自為政、自成一體、不聯(lián)不通、沒有有效整合，政府各部門變成
了被“網(wǎng)絡(luò)大潮”包圍著的一座座信息孤島和資源孤島。


“孤島效應(yīng)”給我國的電子政務(wù)發(fā)展帶來了嚴(yán)重的阻礙。
國家信息化專家委員會副主任、上海市互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)咨詢中心主任周宏仁博士對各個部門的“跑馬圈
地”深深憂慮：電子政務(wù)的基礎(chǔ)是土地、人口、法人等社會經(jīng)濟(jì)的基本數(shù)據(jù)。隨著電子政務(wù)的推
進(jìn)，有的部門開始把自己掌握的相關(guān)數(shù)據(jù)當(dāng)成“獨(dú)家秘笈”，不愿意共享。在數(shù)據(jù)庫、應(yīng)用系統(tǒng)的
建設(shè)上，不考慮同其他部門的互聯(lián)互通、協(xié)同辦公，而是自成體系、互相封閉。


可喜的是，有關(guān)部門已經(jīng)開始重視“孤島效應(yīng)”帶來的危
害并著手解決。國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組已經(jīng)提出，要用3至5年的時間，統(tǒng)一平臺，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，建立以
“三網(wǎng)一庫”為基本架構(gòu)的政府系統(tǒng)信息化框架?！叭W(wǎng)一庫”即政府機(jī)關(guān)內(nèi)部的辦公業(yè)務(wù)網(wǎng)、中
央和地方政府及部門的辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)、以互聯(lián)網(wǎng)為依托的政府公眾信息網(wǎng)和政府系統(tǒng)共建共享的
電子信息資料庫。


重電子輕政務(wù)


電子政務(wù)的核心詞是“政務(wù)”，衡量電子政務(wù)成功與否，
不是看你采用了多先進(jìn)的技術(shù)，采購了多昂貴的設(shè)備，而是看你能不能更好地履行政府職能，更有
效地為民服務(wù)。


但是，近年來，我國電子政務(wù)建設(shè)中存在重電子、輕政務(wù)
的情況，電子政務(wù)的本色漸漸被表面的硬件和網(wǎng)絡(luò)所遮掩。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002年國內(nèi)電子政務(wù)的采購
額超過350億元，年增長率近25％，其中硬件支出高達(dá)250億元，軟件和服務(wù)方面的投入相對較
少，這表明，國內(nèi)的電子政務(wù)大多數(shù)還處在一個應(yīng)用層次較低的設(shè)備普及階段。


然而，作為電子政務(wù)的關(guān)鍵，政務(wù)處理信息化則更多地體
現(xiàn)在前端。一家調(diào)查公司曾對全國除港、澳、臺地區(qū)外36個城市的市政府網(wǎng)站進(jìn)行了評估。評估結(jié)
果表明，政府網(wǎng)站的內(nèi)容服務(wù)、功能服務(wù)和網(wǎng)站建設(shè)質(zhì)量三大指標(biāo)均處于較差水平，其中功能服務(wù)
的水平最差，網(wǎng)上辦公辦事、公眾反饋等指標(biāo)十分不足。


北大網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)研究中心的一份報(bào)告顯示：按照國際流行的
電子政務(wù)發(fā)展階段來劃分，我國地級市政府網(wǎng)站總體上還正處于第一階段“信息上網(wǎng)”向第二階段
“整理信息使之便于利用”發(fā)展，或者說處于“正在起步、開始重視、問題較多”的初級階段；部
分優(yōu)秀網(wǎng)站正在從第二階段向第三階段“提供在線交互服務(wù)”跨越，距離第四階段“面向公眾的基
于網(wǎng)絡(luò)的服務(wù)型政府”還差距較大。


造成差距的核心原因并不是技術(shù)和資金，而是人們的認(rèn)
識。電子政務(wù)專家、思科系統(tǒng)中國公司副總裁張思華指出，未來的電子政務(wù)，要實(shí)現(xiàn)的是“一站
式”辦理和“在線服務(wù)”，需要政府各部門之間進(jìn)行交互式辦公。如果電子政務(wù)僅僅局限于現(xiàn)有流
程的電子化，不能根本解決問題，也失去了電子政務(wù)的價值。電子政務(wù)建設(shè)的成功關(guān)鍵在于政府職
能的轉(zhuǎn)變，高科技只是輔助手段。



摘自《人民日報(bào)》 2004年01月19日 第十一版