易強(qiáng)


盡管諸如電信、移動(dòng)、網(wǎng)通、聯(lián)通等現(xiàn)今都已劃歸國資
委旗下，但是，信息產(chǎn)業(yè)部
仍然對(duì)他們有引導(dǎo)職責(zé)，現(xiàn)任部長王旭東仍無法卸下重?fù)?dān)。


同時(shí)，這位身兼國家信息化工作辦公室主任的部長，還
將在2004年內(nèi)重構(gòu)三大電信體系，包括網(wǎng)間結(jié)算體系、資費(fèi)體系和普遍服務(wù)體系，并推動(dòng)
《電信法》盡早出臺(tái)。


網(wǎng)間結(jié)算體系是三大體系中的根本。它所要解決的問
題，在于使各電訊運(yùn)營商能夠測算出自己的網(wǎng)絡(luò)價(jià)值，由此計(jì)算出不同網(wǎng)絡(luò)之間的通話成
本，以此為據(jù)制定合乎成本的網(wǎng)間結(jié)算價(jià)格。如是，則諸如互聯(lián)互通、資費(fèi)調(diào)整及普遍服務(wù)
問題都將迎刃而解，這也是運(yùn)營商市場競爭的基點(diǎn)。


電訊資費(fèi)直接關(guān)乎消費(fèi)者利益。1998年信產(chǎn)部成立后，
電訊資費(fèi)已經(jīng)進(jìn)行數(shù)次調(diào)整。但因?yàn)榇_定資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通話成本不明，目前的資費(fèi)現(xiàn)狀被許多
市場人士詬病。在網(wǎng)絡(luò)成本、互聯(lián)費(fèi)用及資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)確立之后，離普遍服務(wù)基金的設(shè)立也為期
不遠(yuǎn)，它將有助提高西部地區(qū)，以及廣大農(nóng)村地區(qū)的信息化水平。


為了重構(gòu)這三大體系，信產(chǎn)部去年出資800萬元組織了
專家組，由社科院規(guī)制與競爭研究主任張昕竹領(lǐng)頭，并有麻省理工學(xué)院經(jīng)濟(jì)系教授杰瑞·豪
斯曼參加。后者參與過40多個(gè)國家的互聯(lián)互通費(fèi)用設(shè)計(jì)。

　

《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》從張昕竹處獲知：新的網(wǎng)間結(jié)算方案已
經(jīng)上報(bào)信產(chǎn)部，各大運(yùn)營商已經(jīng)進(jìn)行了全成本核算，但新的結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)尚需博弈過程，
并經(jīng)過國家發(fā)改委在3月舉行的聽證會(huì)。因此，新標(biāo)準(zhǔn)如果不溯及既往，最快得在二季度實(shí)
施。


《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》獲得的另一個(gè)判斷是：《電信法》很可能
在2004年出臺(tái)。有消息說，相關(guān)草案可能于近期提交國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，有望于6月或8月提交
全國人大常委會(huì)討論。根據(jù)《立法法》，《電信法》只需常務(wù)委員會(huì)通過。


在年初的信息產(chǎn)業(yè)工作會(huì)議上，王旭東也透露，《電信
法》討論稿正在抓緊修改完善，有關(guān)“互聯(lián)互通”的司法解釋工作也正在積極推進(jìn)。


電信監(jiān)管體制改革是王旭東2004年要推進(jìn)的另一要?jiǎng)?wù)。
政企分開后，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的管理應(yīng)該“后退一步”，不再干預(yù)企業(yè)的微觀經(jīng)營活動(dòng)，但信產(chǎn)
部作為行業(yè)監(jiān)管者，對(duì)運(yùn)營商仍然負(fù)有引導(dǎo)職責(zé)。在國資改革、金融改革及社保改革等項(xiàng)推
動(dòng)下，信產(chǎn)部的行業(yè)監(jiān)管職責(zé)更重，因?yàn)樗仨毰浜蠂鴦?wù)院在其他方面的改革。




摘自《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》