目前由信息產(chǎn)業(yè)部牽頭起草的《短消息服務(wù)管理辦法》初稿已經(jīng)完成，正在征求公安部門、新
聞管理部門等單位的意見。具體何時出臺，還要看與其他部門協(xié)調(diào)的結(jié)果，如果達成一致，就可以
按照法定程序?qū)徸h通過并付諸實施了。




據(jù)了解，在新起草的《電信法（草案）》中專設(shè)“電信網(wǎng)絡(luò)和信息安全”一章，對
信息安全問題作了法律規(guī)定。這些一般性規(guī)定都適合用在短信管理上，既可以針對互聯(lián)網(wǎng)信息，也
適用手機短信息。這雖不是專門針對短消息的規(guī)定，但完全可以用于短消息管理，而且法律效力比
較高。



目前短消息監(jiān)管面臨的問題主要不是技術(shù)問題，比如，監(jiān)管發(fā)送短消息的號碼。一
旦找到了來源，可以對其發(fā)送的信息進行攔截，并對其內(nèi)容進行審查，如果確屬垃圾信息，可以根
據(jù)其危害程度采取相應(yīng)措施，如警告或徹底封殺。但這涉及隱私權(quán)問題，目前缺少相應(yīng)法律依
據(jù)。



專家認(rèn)為，對于短消息的管制，應(yīng)當(dāng)盡可能通過企業(yè)的行為來解決，通過行業(yè)自律
解決。因為短消息業(yè)務(wù)屬于電信增值業(yè)務(wù)，按照《電信條例》規(guī)定，經(jīng)營該業(yè)務(wù)應(yīng)申請增值電信業(yè)
務(wù)經(jīng)營許可證?？梢悦鞔_短信息服務(wù)提供者的資質(zhì)條件，并在許可證中載明經(jīng)營活動準(zhǔn)則、服務(wù)規(guī)
范和權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任等。



明確了管理體制后，就要明確管轄范圍，即必須對短消息作出界定。從技術(shù)實現(xiàn)方
式講，目前主要是通過移動通信網(wǎng)進行手機短信息傳遞，但在我國某些地方已經(jīng)出現(xiàn)了固話短信業(yè)
務(wù)，因此，不能將短信息局限于手機短信，而要考慮到技術(shù)發(fā)展的可能性，作到對短消息的無縫隙
管制。從短消息的外在形式看，不僅限于文字形式，還包括圖像和聲音形式。如彩信業(yè)務(wù)和語音短
信等，也都應(yīng)該屬于短消息管理的范疇。還要從內(nèi)容性質(zhì)上加以界定，即明確哪些是禁止的內(nèi)容，
哪些是允許的。



涉及用戶通信自由權(quán)和隱私權(quán)問題。所以除了要有專門的、有針對性的管理措施
外，還必須在有關(guān)法律如《電信法》中明確監(jiān)管者的監(jiān)管權(quán)力。對于那些性質(zhì)比較惡劣、情節(jié)比較
嚴(yán)重、造成或可能造成嚴(yán)重危害結(jié)果的短消息發(fā)送行為，可以利用《刑法》、《保密法》等法律武
器。






摘自 泰爾網(wǎng)