何雪峰 魏黎明 何雪華 廖卓斌


全國(guó)政協(xié)委員表示目前電信低價(jià)狀況不可能維持太久，電信惡性競(jìng)爭(zhēng)要由國(guó)家和用戶“埋
單”。



一個(gè)中學(xué)宿舍，每月話務(wù)量不到２０元，卻有三四家電信運(yùn)營(yíng)商搶奪；去年全國(guó)發(fā)
行ＩＰ卡近百億元，不少電信運(yùn)營(yíng)商是以低于卡面值八折發(fā)行的，國(guó)有資產(chǎn)就這樣大量流失……昨
天，全國(guó)
政協(xié)委員趙金城分析了全國(guó)電信行業(yè)的惡性競(jìng)爭(zhēng)情形，并聯(lián)合其他委員要求有關(guān)部門加強(qiáng)電信監(jiān)
管，呼吁中國(guó)電信實(shí)行投資與經(jīng)營(yíng)分離，切實(shí)解決重復(fù)投資現(xiàn)狀。



現(xiàn)狀：惡性競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失



據(jù)趙金城委員介紹，中國(guó)電信業(yè)獨(dú)家經(jīng)營(yíng)格局打破后，移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商價(jià)格戰(zhàn)“硝煙四
起”。其中最為“慘烈”的是ＩＰ卡大戰(zhàn)，不少卡竟低于面值八折出售。去年全國(guó)發(fā)行ＩＰ卡近百
億元，使國(guó)有資產(chǎn)大量流失，一方面造成國(guó)家稅收大減，另一方面甚至使國(guó)際間話費(fèi)結(jié)算由收入變
成支出，國(guó)家外匯收入減少。另外，公用電話市場(chǎng)也打起價(jià)格戰(zhàn)，閩、粵、浙、江、魯?shù)鹊囟嗉疫\(yùn)
營(yíng)商以價(jià)格相拼，使網(wǎng)絡(luò)重復(fù)建設(shè)。小區(qū)里電信運(yùn)營(yíng)商與小區(qū)物業(yè)管理電話費(fèi)分成，電話管線重復(fù)
鋪設(shè)。



趙金城委員認(rèn)為，這種電信經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)建設(shè)的無(wú)政府狀態(tài)，不僅讓國(guó)家蒙受損失，而
且最終惡果還要由用戶承擔(dān)。



追因：監(jiān)管力度管理人員嚴(yán)重不足



委員們認(rèn)為，造成電信市場(chǎng)混亂有三大主因。一是電信監(jiān)管法律體系不夠健全。二
是監(jiān)管力度和管理人員不足。全國(guó)電信管制機(jī)構(gòu)人數(shù)甚少，加上國(guó)家信息產(chǎn)業(yè)部的管理機(jī)構(gòu)，僅為
６００多人，要管理１３億人口、５．３億多用戶的通信問(wèn)題、２００家省級(jí)電信企業(yè)、２０００
多家市級(jí)電信企業(yè)和５０００多家縣級(jí)企業(yè)的上百種電信業(yè)務(wù)和數(shù)千家虛擬電信運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)，這種監(jiān)
管確實(shí)有“力不從心”的感覺(jué)。三是政府既當(dāng)“裁判”還當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”。很多政府部門甚至與運(yùn)營(yíng)
企業(yè)保持著利益關(guān)系，甚至干脆兼當(dāng)運(yùn)動(dòng)員了。由于監(jiān)管不到位，運(yùn)營(yíng)商們?cè)诟?jìng)爭(zhēng)上執(zhí)著于運(yùn)用排
他性手段，經(jīng)營(yíng)上只懂價(jià)格戰(zhàn)。



建議：規(guī)范電信資費(fèi)價(jià)格調(diào)控手段



委員們表示，目前電信低價(jià)的狀況不可能維持太長(zhǎng)久，長(zhǎng)遠(yuǎn)的電信惡性競(jìng)爭(zhēng)要由國(guó)
家和用戶“埋單”。因此他們建議，要用七大措施監(jiān)管好電信惡性競(jìng)爭(zhēng)，提前收拾電信“爛攤
子”。



一是建立職責(zé)明晰的監(jiān)管組織體系。設(shè)立獨(dú)立的規(guī)制機(jī)構(gòu)和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)組織體
系，這些機(jī)構(gòu)應(yīng)有非常獨(dú)立性，絕對(duì)避免不合理利益關(guān)系和操縱。



二是建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的行業(yè)規(guī)則和競(jìng)爭(zhēng)規(guī)范制度，包括頒布適應(yīng)ＷＴＯ規(guī)則
和本國(guó)國(guó)情的《電信法》，反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則。



三是消除不對(duì)稱管制。行業(yè)監(jiān)管要從維持市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的角度思考政策控制的對(duì)
稱，市場(chǎng)準(zhǔn)入、經(jīng)營(yíng)行為、服務(wù)評(píng)價(jià)、價(jià)格政策等都要公正公平。



四是增加監(jiān)管人員。借鑒國(guó)外管理模式，在市級(jí)以上地區(qū)設(shè)立管理機(jī)構(gòu)，可將全國(guó)
監(jiān)管人員增加到１．２萬(wàn)人～１．５萬(wàn)人。另外，政府部門還應(yīng)賦予電信管理部門對(duì)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)
的投資、人事變動(dòng)監(jiān)管權(quán)，加大對(duì)企業(yè)違規(guī)的執(zhí)法權(quán)。



五是有力制止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。要規(guī)范資費(fèi)價(jià)格調(diào)控手段，如規(guī)定資費(fèi)調(diào)整速度上限，
最終應(yīng)取消零售價(jià)格規(guī)制。要有效整合現(xiàn)有電信資源潛力，避免重復(fù)建設(shè)和盲目擴(kuò)張。



六是實(shí)行投資與經(jīng)營(yíng)分離，解決重復(fù)投資建設(shè)。應(yīng)把通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中的“最后１０
０米”和市話傳輸網(wǎng)建設(shè)作為當(dāng)?shù)卣幕A(chǔ)設(shè)施一部分，由國(guó)資委或其他政府部門進(jìn)行統(tǒng)一投
資、建設(shè)和管理。



七是建立電信普遍服務(wù)機(jī)制，設(shè)立普遍服務(wù)基金。




摘自《信息時(shí)報(bào)》