王建紅


江蘇電信、聯(lián)通、移動(dòng)、通信、鐵通、衛(wèi)通六大基礎(chǔ)通信
運(yùn)營(yíng)商，日前在南京聯(lián)合簽署了《江蘇省通信運(yùn)營(yíng)企業(yè)自律公約》。這是六大運(yùn)營(yíng)商第一次坐在一
起，就目前市場(chǎng)上最為敏感的互聯(lián)互通、資費(fèi)價(jià)格戰(zhàn)、網(wǎng)間結(jié)算等問題，自覺訂立的“攻守同
盟”。雖然有業(yè)內(nèi)人士對(duì)《自律公約》能否真正起到規(guī)范市場(chǎng)的作用表示擔(dān)憂，但這畢竟是江蘇通
信市場(chǎng)第一份由運(yùn)營(yíng)商們共同協(xié)商后自愿簽署的規(guī)定。



◆給互聯(lián)互通上“籠套”


這份《自律公約》共有26條條款，分別對(duì)六大運(yùn)營(yíng)商之間
的互聯(lián)互通、網(wǎng)間話費(fèi)結(jié)算、短期資費(fèi)促銷、通信設(shè)施建設(shè)等做出了明確的規(guī)范。在互聯(lián)互通方
面，運(yùn)營(yíng)商們提出的共同要求是：嚴(yán)格履行各方簽訂的協(xié)議，在協(xié)議規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成議定事項(xiàng)。
并承諾不得有下列行為：擅自中斷或限制網(wǎng)間通信；影響網(wǎng)間通信質(zhì)量；擅自啟用電信碼號(hào)資源，
拖延開放網(wǎng)間業(yè)務(wù)、拖延開通新業(yè)務(wù)號(hào)碼；違反網(wǎng)間結(jié)算規(guī)定；電信網(wǎng)間話費(fèi)結(jié)算應(yīng)及時(shí)，不拖
欠。


業(yè)內(nèi)人士表示，這將意味著南京小靈通和移動(dòng)、聯(lián)通的短
信互聯(lián)互通極有可能在今年3月底實(shí)現(xiàn)。


◆要打“陽光”價(jià)格戰(zhàn)


雖然眼下各家運(yùn)營(yíng)商都在忙不迭地推出自己的資費(fèi)優(yōu)惠套
餐，但對(duì)別人優(yōu)惠幅度過大的促銷還是忍不住會(huì)發(fā)點(diǎn)牢騷，甚至到省通管局去打小報(bào)告。這次，六
大運(yùn)營(yíng)商干脆白紙黑字，共同制定了一項(xiàng)價(jià)格同盟，共同承諾在經(jīng)營(yíng)中不得有下列行為：


違反國(guó)家規(guī)定，擅自改變或者變相改變資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，擅自增
加或者變相增加收費(fèi)項(xiàng)目；對(duì)電信用戶不履行公開作出的承諾，做容易引起誤解的虛假宣傳；對(duì)經(jīng)
營(yíng)的不同業(yè)務(wù)進(jìn)行不合理交叉補(bǔ)貼；以排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手為目的，低于成本提供電信業(yè)務(wù)或者服務(wù)，進(jìn)
行不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)；貶低或詆毀損害其他經(jīng)營(yíng)者的形象或服務(wù)。


此外，六家還特別提出了要認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家價(jià)格政策和信息
產(chǎn)業(yè)部電信資費(fèi)管理規(guī)定；電信資費(fèi)短期優(yōu)惠促銷必須經(jīng)省通信管理局審批或備案后再實(shí)施，短期
優(yōu)惠不得超過規(guī)定期限。


在此之前，雖然江蘇省通管局也要求各家在做優(yōu)惠促銷
時(shí)，要先報(bào)批審核并備案，但能真正執(zhí)行的沒有幾家。某移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商自己也承認(rèn)，以前他們搞促銷
前不是每次都去審核備案的。


有業(yè)內(nèi)人士在解讀這一條款時(shí)說，這將有利于消除長(zhǎng)期以
來通信用戶反映最為激烈的幾個(gè)問題：“霸王合同”、用戶“陽光消費(fèi)”問題等。


◆不守規(guī)矩“打板子”


為防止出現(xiàn)“惡人告狀”的現(xiàn)象，六大運(yùn)營(yíng)商對(duì)違規(guī)認(rèn)定
列出了3項(xiàng)條款：有明確的申訴人；有明確的違約單位；申訴人對(duì)申訴事項(xiàng)有相關(guān)理由和證據(jù)材
料。


但對(duì)違規(guī)處罰似乎有點(diǎn)“隔靴搔癢”，違約事實(shí)成立的，
要求違約方限期整改，并消除影響。違約情節(jié)嚴(yán)重，造成不良影響和損失的，由行業(yè)協(xié)會(huì)給予違約
方通報(bào)批評(píng)，并可經(jīng)媒體曝光。因嚴(yán)重違約受到處理的，行業(yè)協(xié)會(huì)可建議省通信管理局取消該企業(yè)
或所屬企業(yè)、該企業(yè)或所屬企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)及直接責(zé)任人考核年度內(nèi)通信行業(yè)各類評(píng)優(yōu)創(chuàng)先資格。相
比之下，最重的一項(xiàng)處罰恐怕要算對(duì)違約方相關(guān)責(zé)任人提出行政處分的建議。


◆“這只是份‘道德合約’”


有關(guān)人士表示，《自律公約》只是一份“道德合約”，對(duì)
六家運(yùn)營(yíng)商并不能起到法律規(guī)范的作用，真要是有誰不遵守的話，你能拿他怎么樣？最多是年底行
業(yè)評(píng)先進(jìn)時(shí)沒他的份。不過，大家也都是要面子的，應(yīng)該不會(huì)有人做得太過分，但不時(shí)打打“擦邊
球”的現(xiàn)象不會(huì)就此打住。


也有業(yè)內(nèi)人士表示了積極態(tài)度，在3·15之前，六大運(yùn)營(yíng)商
能自覺簽署這個(gè)《自律公約》，對(duì)消費(fèi)者來說畢竟是件好事，比如大家共同承諾的“對(duì)電信用戶履
行公開作出的承諾，不做容易引起誤解的虛假宣傳”等，就很能起到保護(hù)消費(fèi)者的作用。



摘自　人民網(wǎng)