據(jù)《華爾街日報》報道，中國第一部電信法的起草工作已經(jīng)基本完成，這將有
助于為國內(nèi)運營商提供一個公平的競爭平臺，更好地保護消費者的利益以及為外國設(shè)備供應(yīng)
商提供機會。



經(jīng)過25年的努力，
參與這一工作的人士表示，草案可以在下個月提交國務(wù)院，并將最早于明年交由全國性立法
機構(gòu)審議通過。如果得到通過，這部法律將為中國電信運營商提供基本的行為準則，其內(nèi)容
包括從市場準入、政府監(jiān)管、建立一個通用的服務(wù)系統(tǒng)到確保向中國最貧困的居民提供他們
能夠支付得起的電話服務(wù)在內(nèi)的各種問題。





正如美國1996年通過了電信法案(Telecommunications Act)一樣，通過一部電
信法對中國迅速增長的電信市場的順利發(fā)展也是至關(guān)重要的。據(jù)中國信息產(chǎn)業(yè)部(Ministry
of Information Industry)的數(shù)據(jù)，今年整個電信行業(yè)的收入可以達到690億美元，較2003
年增長12%。但中國市場仍然深受不公平競爭的困擾。中國從二十世紀九十年代開始著手打
破國有電信企業(yè)對市場的壟斷，目前中國已經(jīng)有了6家電信運營商，但這些公司常常拒絕提
供它們各自的網(wǎng)絡(luò)之間以及它們和規(guī)模較小的競爭對手網(wǎng)絡(luò)之間的順暢連接。

　
　



中國政法大學的教授王偉國(音)認為，立法對中國電信行業(yè)的健康發(fā)展來說是
一個積極的進步。王偉國參與了這部法律的起草。他說，這部法律的核心目標就是打破壟
斷，培育競爭。





一個得到更有力監(jiān)管的市場對外國競爭者而言可能意味著更多的機會。美國信
息技術(shù)辦公室(U.S. Information Technology Office)駐北京的研究主管張軍(音)稱，通過
一部電信法對跨國公司來說絕對是好消息，這部法律將試圖建立一個透明的市場體系，這樣
一個體系更適于跨國公司的進入。美中商會(U.S.-China Business Council)在其中國履行
加入世界貿(mào)易組織(World Trade Organization)承諾情況2003年評估報告中指出，監(jiān)管規(guī)定
的不明確已經(jīng)阻礙了中國實現(xiàn)其在電信領(lǐng)域的幾項承諾，其中包括擴大允許外國公司進入的
地區(qū)范圍。





市場的更加開放能為新的服務(wù)提供發(fā)展機會，并為設(shè)備供應(yīng)商提供新的業(yè)務(wù)機
會。中國市場的需求近年來已經(jīng)從傳統(tǒng)的電話服務(wù)擴展到無線寬頻以及可視電話等領(lǐng)域。思
科系統(tǒng)(Cisco Systems Inc.)中國業(yè)務(wù)的一位管理人士稱，更為有序的市場體系將使這種勢
頭得到加強。他認為，新服務(wù)的出現(xiàn)能推動對高端產(chǎn)品的需求，這將有利于思科。摩托羅拉
(中國)電子有限公司(Motorola (China) Electronics Ltd.)發(fā)言人楊伯寧(音)稱，摩托羅
拉(Motorola Inc.)計劃進軍寬頻和車載電子產(chǎn)品領(lǐng)域。





規(guī)模較小的國內(nèi)運營商則希望這部法律能保證市場競爭更加公平。中國最小的
固定線路運營商中國鐵通(China Railway Communication Co.)成立于2000年，該公司2003
年的市場占有率已由2002年的0.9%增至1.5%。2004年初，該公司發(fā)現(xiàn)，其在幾個省的線路被
切斷，造成大量損失。中國鐵通的發(fā)言人郭曉朝說，中國電信市場的競爭是白熱化的，但不
正當競爭的行為太多了。





現(xiàn)有的監(jiān)管規(guī)定要求運營商們在內(nèi)部解決它們之間互相連接中發(fā)生的糾紛，但
這些規(guī)定沒有任何實際約束力。其結(jié)果就是運營商們常常無法達成協(xié)議，導(dǎo)致互相連接中出
現(xiàn)的問題損害了規(guī)模較小的運營商的利益，并使消費者無法得到統(tǒng)一的服務(wù)。電信法將強制
要求各運營商的網(wǎng)絡(luò)互相連接，而且會對違反這一規(guī)定的企業(yè)處以更重的懲罰。






根據(jù)這部法律，新興企業(yè)將得到更大的市場準入的范圍，而且會要求進一步分
解現(xiàn)有的運營商。據(jù)官方的新華社稱，2002年中國最大的兩個電信運營商在電信行業(yè)總收入
中所占的比例為70%，而最小的兩個電信運營商只占1.1%。





這部法律草案還試圖為基礎(chǔ)服務(wù)建立一個更公平的收費系統(tǒng)。固定和移動電話
服務(wù)的價格是由信息產(chǎn)業(yè)部制定的，但該法律草案將使市場力量逐步取代監(jiān)管機構(gòu)在定價方
面的作用，信息產(chǎn)業(yè)部的職能將主要在于制止價格戰(zhàn)和非法收費。





這部法律還將使各電信運營商分擔向較為貧困的中國人提供可以支付得起的電
信服務(wù)的負擔。目前，這個任務(wù)由中國最大的固定線路運營商中國電信承擔，但該公司對這
項義務(wù)的高成本和低回報頗有怨言。





一些批評人士認為，這部法律草案在確保公平競爭方面力度不夠。人們普遍希
望該法律能允許建立一個類似美國聯(lián)邦通訊委員會一樣的、獨立的監(jiān)管機構(gòu)。但一位參與起
草該法律的人士稱，信息產(chǎn)業(yè)部到目前為止一直反對這樣的做法，一些人認為信息產(chǎn)業(yè)部與
部分運營商的關(guān)系過于密切。另外一些批評人士則表示，這部法律草案更像是一個含糊不清
的原則的拼湊，而不是一套有系統(tǒng)的法規(guī)。駐北京的電信行業(yè)顧問王宇全(音)指出，不要指
望這部法律能像美國的電信法一樣清晰和詳盡。




摘自　TOM科技