據(jù)報(bào)道，我國《電信法》的起草工作已經(jīng)結(jié)束，預(yù)計(jì)于6月中旬呈報(bào)國務(wù)院，
待國務(wù)院審議通過后提交全國人大。這意味著經(jīng)過24年立法準(zhǔn)備的《電信法》已經(jīng)正式進(jìn)入
行政審議和立法審議程序，有望于2005年獲得通過。




作為一部專業(yè)色彩甚濃的法律，《電信法》的立法過程之所以受到強(qiáng)烈而廣泛
的社會關(guān)注，是因?yàn)檫@部法律既要協(xié)調(diào)現(xiàn)時(shí)眾多方面的利益沖突，又要為中國信息產(chǎn)業(yè)的未
來發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)可靠的制度支持。



中國電信產(chǎn)業(yè)面臨著由規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向效益和效率提升、由“大”變“強(qiáng)”的挑
戰(zhàn)。就網(wǎng)絡(luò)容量和用戶規(guī)模而言，中國已成為世界最大的電信市場，其增長潛力更是十分巨
大。截止到2004年4月末，中國電話用戶總數(shù)達(dá)5．8億戶，其中固定電話用戶為2．85億戶，
移動電話用戶為2．95億戶，雙雙躍居世界首位；互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)用戶接近1億戶，位居世界第
二。在2003年《福布斯》全球500強(qiáng)排行榜上，中國移動排列第100位，中國電信排列第185
位，中國聯(lián)通排列第390位。



然而，上述數(shù)字僅僅顯示了中國電信業(yè)的規(guī)模指標(biāo)和擴(kuò)張速度，但從效率指標(biāo)
和效益指標(biāo)以及產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力等方面測算，中國電信業(yè)在全球主要經(jīng)濟(jì)國家中尚處于中等偏
下的位置。要實(shí)現(xiàn)從“市場大國”向“電信強(qiáng)國”的轉(zhuǎn)型，中國電信業(yè)急需構(gòu)建新的法律制
度，以為電信市場運(yùn)行、電信產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和創(chuàng)新提供良好的環(huán)境和架構(gòu)。如果說2000年出臺
的《電信管理?xiàng)l例》旨在應(yīng)急日趨明顯的競爭態(tài)勢、重在市場監(jiān)管方面，那么這次《電信
法》的制定則重在為中國電信產(chǎn)業(yè)未來在全球中的強(qiáng)勢地位奠定制度的基礎(chǔ)。



電信市場運(yùn)營商的無序競爭是《電信法》出臺的訴求之一。一直以來，運(yùn)營商
網(wǎng)間的互聯(lián)互通成為監(jiān)管的難題。每個運(yùn)營商都有各自獨(dú)立的電信平臺，資源難以共享，運(yùn)
營商甚至為了自身利益互設(shè)關(guān)卡、互不相通，或者網(wǎng)間結(jié)算成本高昂，這既浪費(fèi)了資源，又
不利于產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。從根本上說，運(yùn)營商互聯(lián)互通是一種交易行為，《電信法》規(guī)定其
互聯(lián)互通的義務(wù)，同時(shí)應(yīng)破除運(yùn)營商的“部門所有制”，即從產(chǎn)權(quán)和人事權(quán)等方面消除部門
或行業(yè)主管的干預(yù)，真正確立運(yùn)營商自主的市場地位，使其完全按照市場規(guī)則配置資源，同
時(shí)《電信法》應(yīng)降低電信市場的準(zhǔn)入門檻，在現(xiàn)有“5＋1”運(yùn)營商（電信、移動、聯(lián)通、網(wǎng)
通、鐵通與衛(wèi)通）基礎(chǔ)上引入更多的競爭，提高現(xiàn)有電信資源的利用效率，降低互聯(lián)互通的
交易成本。



電信運(yùn)營商的互不相通還涉及所謂“三網(wǎng)合一”（電信、網(wǎng)絡(luò)和廣電）的難
題。信產(chǎn)部和廣電部的分頭監(jiān)管造成了“三網(wǎng)”事實(shí)上的分割，《電信法》即使不能立即實(shí)
現(xiàn)監(jiān)管權(quán)力的整合，至少應(yīng)該為下一步建立統(tǒng)一的國家信息產(chǎn)業(yè)平臺在制度上留出余地。從
長久來說，建立一個統(tǒng)一公共的信息平臺，實(shí)現(xiàn)資源共享，既能從根本上解決互聯(lián)互通難
題，又能提升國家信息產(chǎn)業(yè)的整體素質(zhì)和創(chuàng)新能力。



當(dāng)然，媒體監(jiān)管成為某些部門不愿意放棄自身利益的理由。其實(shí)，對于信息產(chǎn)
業(yè)，從來就存在國家對其實(shí)行信息傳輸和內(nèi)容素質(zhì)的雙重監(jiān)管，不僅廣播電視，即便是網(wǎng)絡(luò)
和電信，也有內(nèi)容監(jiān)管的問題，6月10日國家“違法和不良信息舉報(bào)中心”網(wǎng)站的開通就是
明證。因此，在信息技術(shù)飛速發(fā)展、各類媒體加速融合的今天，如何從國家信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的
大格局出發(fā)，構(gòu)建統(tǒng)一的信息平臺，整合國家的監(jiān)管資源，同時(shí)實(shí)現(xiàn)信息傳輸和內(nèi)容素質(zhì)的
雙重監(jiān)管，是《電信法》需要實(shí)現(xiàn)的突破。



消費(fèi)者的電信資費(fèi)問題始終是貫徹于立法過程的焦點(diǎn)，這涉及資費(fèi)的高低與結(jié)
構(gòu)的合理性，也涉及計(jì)費(fèi)的公平性。在壟斷和半壟斷的市場情勢下，消費(fèi)者對資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)沒有
多少發(fā)言權(quán)，而由于技術(shù)的障礙，使得運(yùn)營商對電信計(jì)費(fèi)存在強(qiáng)有力的非對稱信息優(yōu)勢。消
費(fèi)者缺乏專業(yè)知識和信息來源，在發(fā)生服務(wù)爭議時(shí)難以取證等等，制約著消費(fèi)者維護(hù)自身權(quán)
益的積極性和有效性。因此，《電信法》應(yīng)對消費(fèi)者的知情權(quán)、選擇權(quán)和公平交易權(quán)給予全
方位的保護(hù)。



迄今為止，《電信法》（草案）的內(nèi)容尚未對社會公開，不過，從參與起草的
專家所發(fā)表的言論看，《電信法》在為信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供制度保障的同時(shí)，在保障消費(fèi)者權(quán)
益與整合國家監(jiān)管權(quán)力和全社會電信資源方面也做出了努力。




摘自　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道