寬帶電話的業(yè)務定位至關重要。如果將其看成固定電話業(yè)務，則屬于基礎電信服
務，政府目前的監(jiān)管非常嚴格；但如果把寬帶電話僅僅看成寬帶增值業(yè)務，則大大降低了其進入市
場的門檻。針對這一問題，記者采訪了信息產業(yè)部電信研究院研究員續(xù)俊旗。



續(xù)俊旗認為，界定寬帶電話的業(yè)務性質，要從現(xiàn)有法律法規(guī)中找到依據(jù)。《電
信條例》將電信業(yè)務分為基礎電信業(yè)務和增值電信業(yè)務兩大類。在此基礎上，分別對兩大類業(yè)務作
了界定。基礎電信業(yè)務，是指提供公共網(wǎng)絡基礎設施、公共數(shù)據(jù)傳送和基本話音通信服務的業(yè)務。
增值電信業(yè)務，是指利用公共網(wǎng)絡基礎設施提供的電信與信息服務的業(yè)務。



從寬帶電話的技術和業(yè)務特征看，寬帶電話業(yè)務既具有基礎電信業(yè)務的性質，
也具有增值電信業(yè)務的性質。因此，這個定義對于我們判斷寬帶電話性質沒有太大幫助，因為定義
并沒有給我們判斷寬帶電話性質提供清晰的標準。



那么，按照我國信息產業(yè)部于2003年3月新修訂的《電信業(yè)務分類目錄》(以下
簡稱《目錄》)，寬帶電話似乎可以歸為基礎電信業(yè)務。因為從理論研究上講，寬帶電話屬于IP電
話業(yè)務，而《目錄》對IP電話作為第一類基礎電信業(yè)務看待。IP電話業(yè)務泛指利用IP網(wǎng)絡協(xié)議，
通過IP網(wǎng)絡提供或通過電話網(wǎng)絡和IP網(wǎng)絡共同提供的電話業(yè)務，主要業(yè)務類型包括端到端的雙向
話音業(yè)務、端到端的傳真業(yè)務、中低速數(shù)據(jù)業(yè)務、與智能網(wǎng)共同提供的國內和國際長途智能網(wǎng)業(yè)
務。從業(yè)務形式看，寬帶電話雖然沒有直接利用現(xiàn)有的電信網(wǎng)絡來提供業(yè)務，但從業(yè)務的提供方式
上看，是端到端的雙向話音業(yè)務，因此似乎應按照基礎電信業(yè)務進行管理。



但是，《目錄》又明確指出，目錄中所稱的IP電話業(yè)務特指由電話網(wǎng)絡和IP網(wǎng)
絡共同提供的Phone-Phone以及PC-Phone的電話業(yè)務，其業(yè)務范圍包括國內長途IP電話業(yè)務和國
際長途IP電話業(yè)務。IP電話業(yè)務在整個信息傳遞過程中，只是中間傳輸段采用IP包方式。因此，
目前出現(xiàn)的寬帶電話，與《目錄》所指的IP電話業(yè)務又有一定區(qū)別。



首先，寬帶電話業(yè)務的實現(xiàn)可以通過PC-PC方式，而《目錄》所稱的IP電話業(yè)務
是指Phone-Phone以及PC-Phone的電話業(yè)務。其次，寬帶電話是基于IP技術和寬帶傳輸網(wǎng)絡以及
“IP終端”為載體的融合“語音”和“數(shù)據(jù)”的業(yè)務平臺與業(yè)務集，而《目錄》中的IP電話由電
話網(wǎng)絡和IP網(wǎng)絡共同提供。再次，寬帶可以滿足用戶通話等語音通信需要，也能滿足用戶上網(wǎng)、發(fā)
郵件、發(fā)短信等數(shù)據(jù)通信需要，而《目錄》中的IP電話業(yè)務基本上是為了實現(xiàn)語音通信，并不是為
了實現(xiàn)數(shù)據(jù)通信的需要。最后，寬帶電話業(yè)務既包括本地通信也包括長途和國際業(yè)務，其業(yè)務范圍
沒有地域限制，而《目錄》中的IP電話業(yè)務范圍特指國內長途IP電話業(yè)務和國際長途IP電話業(yè)
務。



還必須強調的是，將電信業(yè)務分為基礎和增值兩大類的做法有利有弊。最明顯
的弊端就是有些電信業(yè)務難以明確界定，有時候采用列舉方式難免掛一漏萬，寬帶電話便是如此。
《目錄》中明確提出IP電話業(yè)務特指由電話網(wǎng)絡和IP網(wǎng)絡共同提供的Phone-Phone以及PC-Phone
的電話業(yè)務，其業(yè)務范圍包括國內長途IP電話業(yè)務和國際長途IP電話業(yè)務，顯然忽略了只通過互
聯(lián)網(wǎng)提供的PC-PC的電話業(yè)務，也沒有考慮到寬帶電話能夠實現(xiàn)本地電話業(yè)務的功能。



基于以上分析，續(xù)俊旗研究員認為，現(xiàn)有的電信法律制度并沒有對寬帶電話業(yè)
務有明確的定位。寬帶電話業(yè)務應該屬于《目錄》之外的電信新業(yè)務的范疇。



摘自《人民郵電報》