黃燕


盡管此前信產(chǎn)部曾有官員出面否認“叫停電信資費價格戰(zhàn)”，并稱“此時出臺這類
規(guī)定還不到時候”，但事實證明，資費監(jiān)管的緊迫性已經(jīng)無從等待，“箭在弦上，不得不發(fā)”。



2004年7月1日，信產(chǎn)部和發(fā)改委聯(lián)合下發(fā)的《關于進一步加強電信資費監(jiān)管工
作有關事項的通知》(俗稱“204號文件”)正式生效，今后無論是短期促銷、資費套餐，還是用戶
積分、大客戶優(yōu)惠，首先必須征得所屬集團公司的同意，然后向信產(chǎn)部和發(fā)改委報批備案。至于具
體的審批標準、處罰措施，文件中并未明確規(guī)定，可見還有下文。一段時間以來，在“市場主導”
的一片呼聲中，價格戰(zhàn)在全國遍地開花，監(jiān)管部門的角色似乎有所淡化，而此次對資費標準的出手
可能預示著電信監(jiān)管已經(jīng)調(diào)高了預警級別。



信產(chǎn)部選擇這樣一個時機似乎恰到好處。眼下“四合二”、“六合三”種種版
本層出不窮，電信業(yè)再次重組看來絕非空穴來風，而避免惡性競爭和重復投資、做大做強中國電信
企業(yè)一直是信產(chǎn)部和國資委積極倡導的宗旨。用低于成本的價格打壓競爭對手，甚至將固話月租
費、每分鐘通話費等基本電信資費調(diào)低，價格戰(zhàn)中的種種做法不僅可能引發(fā)市場壟斷，讓資源再次
向少數(shù)大企業(yè)集中，同時還會波及整個行業(yè)的盈利水平，讓占到整個GDP份額3%的電信行業(yè)利潤縮
水，這顯然違背了監(jiān)管部門的初衷。



有心人不難發(fā)現(xiàn)，進入2004年以來信產(chǎn)部的監(jiān)管力度已經(jīng)有所加強，最近更是
動作頻頻。繼涉嫌違規(guī)的小靈通類業(yè)務被叫停后，上海電信旗下的固話套餐“話匣子”也因為低于
半價的優(yōu)惠而被叫停。雖然后者不久前剛剛宣布解禁，但業(yè)務內(nèi)容已經(jīng)從原來的9種優(yōu)惠套餐減為3
種，優(yōu)惠時間也從半年減為僅7、8兩月。信產(chǎn)部對此的解釋是，“固話資費屬基礎電信資費，不希
望價格戰(zhàn)擾亂市場”。



令人遺憾的是，運營商的反應并不像想象中那樣積極。早在6月底，六大運營商
就已經(jīng)接到了信產(chǎn)部和發(fā)改委下發(fā)的“204號文件”，但各家都有自己的對策。7月，貴州移動推
出了一次性單向收費手機卡，接聽實行一元包月的準單向收費，主叫資費則在忙閑兩種時段，每分
鐘分別收取0.16元和0.12元，15元的月租費也是當?shù)刈畹偷脑伦赓M，并可提供2條彩鈴服務；在蘭
州，網(wǎng)通和電信則干脆將每月20元的固話月租降到了9元甚至5元。這種局面讓信產(chǎn)部的政策執(zhí)行
力面臨了嚴峻考驗，在目前缺乏相應處罰措施的情況下，“依靠運營商自律”似乎是唯一對策。即
使出臺了處罰措施，由于機構(gòu)缺位、渠道依賴等原因，執(zhí)法能力薄弱的電信監(jiān)管部門也難以徹底杜
絕價格戰(zhàn)。



一個不該被忽略的事實是，四大主流運營商中有三大已經(jīng)是上市公司，中國網(wǎng)
通的上市時間也已經(jīng)指日可待，如果以純商業(yè)眼光來看，電信企業(yè)的價格水平首先應當取決于產(chǎn)品
的價值，而不能僅僅指望事后監(jiān)管。有人認為價格戰(zhàn)之所以能打起來，究其根本還是由于電信企業(yè)
的利潤空間巨大，資費仍有下調(diào)余地。那么資費降到什么程度是合適的標準？這個問題的答案顯然
不應只由監(jiān)管部門來確定，而應當通過運營商自身盈利的考核以及投資人、董事會的約束來消除非
理性競爭。



以小靈通漫游遭禁為例，此前叫停黑龍江部分地區(qū)“小靈通省內(nèi)漫游”的并非
信產(chǎn)部，而是中國網(wǎng)通。究其根本恐怕還是因為小靈通漫游影響到了網(wǎng)通自身的固話收益。由于價
格戰(zhàn)大多發(fā)生在地市以下的基層電信市場，指望監(jiān)管部門全國撒網(wǎng)、嚴密監(jiān)控顯然是不可能的，也
不現(xiàn)實，承擔主要責任的只能是各大運營商總部，對此運營商們也都心知肚明?！?04號文件”下
發(fā)后，聯(lián)通、電信先后召開內(nèi)部會議要求各地分公司嚴格執(zhí)行、規(guī)范競爭，但這種會議有多大成效
現(xiàn)在還很難預計。




----《互聯(lián)網(wǎng)周刊》