李全偉


“年內(nèi)有望出臺的《電子簽名法》，肯定會大力促進電子商務的發(fā)展，這當然會對
郵政快遞、民航、金融等行業(yè)造成影響，但這種影響不會是消極的。反而是由于電子商務的發(fā)展，
這些傳統(tǒng)行業(yè)的業(yè)務量會巨增，交易方式將發(fā)生革命性的變化。”中國電子商務協(xié)會政策法律委員
會副主任、中國電子商務法律網(wǎng)總裁阿拉木斯不認同《電子簽名法》會對傳統(tǒng)行業(yè)造成毀滅性打擊
的說法。



《電子簽名法》已被業(yè)界盼望已久，3月24日國務院原則通過了《電子簽名法(草
案)》，在4月6日結(jié)束的十屆全國人大常委會第八次會議上、6月21日舉行的十屆全國人大常委會
第十次會議上該法草案兩度被提請審議。作為電子商務領(lǐng)域的首部法律，參加審議的一些委員認為
一定要考慮技術(shù)安全保障、保護消費者權(quán)益等問題，故制定《電子簽名法》一定要反復討論、不斷
完善和修改?？梢哉f，《電子簽名法》已經(jīng)到了最后的討論階段，雖然最后通過的日期還不能確
定，但相信出臺的時間不會太久。



信息化法律



近幾年，我國的電子商務發(fā)展很快，但其發(fā)展所必須解決的最基本法律問題，
也就是電子簽名的合法性問題卻還沒有解決。



像易趣網(wǎng)這樣的公司，隨著在線交易量的迅速增加，在公司實際操作中已經(jīng)產(chǎn)
生了大量的在線交易產(chǎn)品、對在線服務完善的要求以及網(wǎng)上交易安全而產(chǎn)生的特殊問題，急需法律
規(guī)范。



從國際上看，從1995年美國猶他州頒布《數(shù)字簽名法》至今，已有電子簽名
法、電子商務法的就有34個國家和地區(qū)?！岸覈鴱?000年就醞釀在電子商務方面立法，到現(xiàn)在
已經(jīng)有5年時間了，而這5年正是國際上紛紛立法的時期?！?阿拉木斯感到我國電子商務方面的立
法確實是落后了一些。



其實電子商務方面的立法面臨的問題很多，但最首要的就是《電子簽名法》。



《電子簽名法》將對電子簽名和數(shù)據(jù)電文定義給予明確的規(guī)定，最主要的是賦
予了電子簽名和數(shù)據(jù)電文以法律效力。



阿拉木斯說：“對于我國電子簽名立法的具體內(nèi)容，和其他國家一樣，電子簽
章、電子合同、電子記錄、電子認證的法律效力問題也是本法所必須解決的問題?！泵鞔_地講，
《電子簽名法》的目的就是在網(wǎng)絡與電子商務交易過程中，確認電子文件及電子簽名的有效合法
性，設立及規(guī)范具有安全保障系數(shù)的電子認證機構(gòu)及制度，保障電子通信及交易的安全使用，促進
網(wǎng)絡與電子商務的健康發(fā)展。



“我們認為即將出臺的《電子簽名法》經(jīng)過數(shù)次修改, 基本上很好地借鑒了國
際電子商務立法的經(jīng)驗并且充分考慮了我國電子商務及認證機構(gòu)的實際情況?！币兹ぞW(wǎng)法律信用與
安全副總裁徐菁說。從應用角度看，《電子簽名法》的出臺，首先會推動像易趣網(wǎng)、當當網(wǎng)這樣的
直接從事電子商務活動的公司的發(fā)展。其次，還會帶來一些新的應用：如電子商務安全公司和電子
商務認證機構(gòu)的崛起，傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)向電子商務型企業(yè)的全面轉(zhuǎn)型，個人網(wǎng)絡購物活動的大面積興
起，企業(yè)網(wǎng)上年審、網(wǎng)上報稅的進一步普及……



重在法律效力



現(xiàn)今的電子商務活動，存在的一個比較嚴重的問題是不安全，像網(wǎng)上欺詐、虛
假廣告等現(xiàn)象讓人們對電子商務望而卻步。而《電子簽名法》能在一定程度上保證電子商務的安全
開展?！峨娮雍灻ā焚x予電子簽章和數(shù)據(jù)電文法律效力，一方面防止了數(shù)據(jù)電文在傳輸過程中被
他人篡改增刪等進行一些違背當事人意思的行為；另一方面也避免了數(shù)據(jù)電文發(fā)送者不承認或隨意
修改文件，逃避應當履行義務的行為?！峨娮雍灻ā返囊?guī)定，讓具有電子簽章的數(shù)據(jù)電文和傳統(tǒng)
紙質(zhì)文章具有同樣的效果。法律效力的保障使網(wǎng)上交易安全性增強，交易雙方的信任度也增強。



同時，電子簽章活動的進行需要第三方即電子認證機構(gòu)才能完成。電子認證機
構(gòu)為交易雙方提供安全可靠的電子簽章技術(shù)并承擔使用過程中相應的責任和義務。能夠保證電子簽
名的真實性和電子交易的安全性。



據(jù)有關(guān)人士透露，《電子簽名法(草案)》主要內(nèi)容包括：總則、數(shù)據(jù)電文、電
子簽名和法律責任四大部分。在法律責任部分規(guī)定，如果電子簽名人在電子簽名活動中有過錯，應
當依法承擔相應的民事責任。電子簽名人或者電子簽名依賴方在電子簽名活動中依據(jù)電子認證服務
提供者提供的服務從事商務活動，遭受損失的，電子認證服務提供者不能證明自己無過錯時，應當
依法承擔相應的民事責任。



給傳統(tǒng)行業(yè)帶來革命性的變化



“如果《電子簽名法》得以順利實施，由于公文及合同文本等文件可用電子文
本形式在網(wǎng)上進行驗證，那么我們就不會再出差去簽一些商務合同了?！北本┠成藤Q(mào)公司的張先生
急切盼望該法早點出臺。像張先生一樣，感到如果有了《電子簽名法》，商務旅行就不那么有必要
了，這確實在一定程度上可以縮減交易成本。



“對傳統(tǒng)行業(yè)的影響只是問題的一個方面，更應該看到由于電子商務的發(fā)展，
會促進郵政快遞、民航鐵路等這些行業(yè)的轉(zhuǎn)型和發(fā)展?！卑⒗舅拐f。像郵政快遞、民航都屬于傳
統(tǒng)的物流，它們面臨如何轉(zhuǎn)變成現(xiàn)代物流的問題。電子商務因為有了《電子簽名法》，其業(yè)務量會
大增，這就需要郵政快遞業(yè)去配送，這其實是會增加業(yè)務而非削弱。而有些重要交易達成之前，還
是需要人員事前去考察，這樣也會增加民航、鐵路的運輸量。



最為重要的是，由于《電子簽名法》的出臺，電子商務活動將變得越來越活躍
和普遍，將會對所有傳統(tǒng)商貿(mào)活動產(chǎn)生革命性影響。因為，從交易形態(tài)和交易方式上都將產(chǎn)生變
化，像網(wǎng)上買車、網(wǎng)上買房、一般網(wǎng)上購物等活動會越來越多，而企業(yè)間的交易、企業(yè)報稅、企業(yè)
年審等各方面都可能發(fā)生變化。



除此之外，《電子簽名法》的出臺將對銀行的經(jīng)營和改革起著推動和促進作[!--empirenews.page--]
用。中國金融認證中心技術(shù)總監(jiān)關(guān)振勝說，有了《電子簽名法》，銀行就可以制定網(wǎng)上電子支付規(guī)
則，制作電子支票，實現(xiàn)網(wǎng)上的快速的資金結(jié)算。即便不在網(wǎng)上支付，支票也可數(shù)字化，并附有數(shù)
字簽名，將支票轉(zhuǎn)為數(shù)字化，銀行可以減少假圖章的欺詐，減少交易風險；節(jié)省大量的紙張印刷，
減少費用，提高效益。還有網(wǎng)上證券的交易、網(wǎng)上稅務等都會有法律保障。



可以預計，《電子簽名法》的出臺，將引起金融、商務、稅務網(wǎng)上交易和處理
的革命，它將加快在資金流和物流的流通，提高經(jīng)營效益。



《電子簽名法》只是一個開頭



業(yè)內(nèi)專家認為，電子商務基本上可以分為資金流、物流和信息流這三部分，分
別涉及不同的法律問題。信息流又分為商流和其他信息流兩種部分，而《電子簽名法》只是屬于信
息流中商流那一部分的。



在《電子簽名法(草案)》討論過程中，曾經(jīng)有許多人認為應從電子商務方面立
一個大法，涵蓋更多的內(nèi)容，但由于涉及太多的問題，不可能用一種法律涵蓋?！艾F(xiàn)在，電子商務
方面的法律問題還比較亂，其實我國這方面的立法還不是很完善，而《電子簽名法》只是一個開
頭?！?br />


徐菁說：“《電子簽名法》出臺后，我們也期待它的相關(guān)配套實施辦法相繼盡
快出臺，以便進一步體現(xiàn)該法對電子商務活動的規(guī)范化作用；對在線經(jīng)營開展的條件、電子合同訂
立的有效性予以確認提供保障。”



然而，《電子簽名法》雖然可以為網(wǎng)絡交易提供法律保障，但交易過程中的誠
信問題卻是一個最大的問題，靠一部法律不能完全解決誠信問題。電子商務的健康持續(xù)發(fā)展更需要
電子商務交易雙方共同構(gòu)筑整個行業(yè)的誠信環(huán)境。



什么是電子簽名？



電子簽名，是指數(shù)據(jù)電文中所含用于識別簽名人身份并表明簽名人認可其中內(nèi)
容的程序或者符號、聲音等數(shù)據(jù)。而數(shù)據(jù)電文，是指以電子、光學、磁或者類似手段生成、發(fā)送、
接收或者儲存的信息，包括電子數(shù)據(jù)交換、電子郵件、電報、電傳或者傳真等。



其他國家和地區(qū)的相關(guān)立法



從國際上看，有關(guān)電子商務的法律法規(guī)中較重要或影響較大的有：聯(lián)合國貿(mào)易
法委員會1996年的《電子商務示范法》和2000年的《電子簽名統(tǒng)一規(guī)則》、歐盟的《關(guān)于內(nèi)部市
場中與電子商務有關(guān)的若干法律問題的指令》和《電子簽名統(tǒng)一框架指令》、德國1997年的《信
息與通用服務法》、俄羅斯1995年的《俄羅斯聯(lián)邦信息法》、新加坡1998年的《電子交易法》、
美國2000年的《國際與國內(nèi)商務電子簽章法》、馬來西亞1997年的《數(shù)字簽名法》、韓國1999年
的《電子商務基本法》、日本的《電子簽名與認證服務法》等。



從總體看，上述電子商務立法有三個非常明顯的共同特征：



一是迅速。無論是美國、德國等發(fā)達國家，還是馬來西亞等發(fā)展中國家，對此
反應都極為迅速。



二是兼容。各國在進行電子商務立法時，兼容性是首要考慮的指標之一。并
且，也正是這種兼容性的要求造就了電子商務立法中先有國際條約后有國內(nèi)法的奇特現(xiàn)象。



三是法律的制定及時有力地推動了電子商務、信息化和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。



摘自　計世網(wǎng)