李卉


昨天有消息稱，中國電信業(yè)在改革的第四階段，政府擬對電信業(yè)實行政監(jiān)分離，建
立“國家通信管理委員會”這樣的獨立機構(gòu)實施行業(yè)監(jiān)管。



一些電信專家指出，目前電信業(yè)監(jiān)管機構(gòu)面臨的最大挑戰(zhàn)在于法律制度的不完
備以及監(jiān)管能力的不足，特別是專業(yè)技能人才與財政資源的匱乏。為及時在體制上解決這一問題，
應(yīng)該是在鞏固政資分離的前提下，根據(jù)市場競爭環(huán)境的需要，依法建立中央集權(quán)、二級監(jiān)管、專業(yè)
性較強的國家電信監(jiān)管機構(gòu)。但考慮到國家政治體制、信息化戰(zhàn)略、運營業(yè)與制造業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展等因
素的制約，需要加強產(chǎn)業(yè)政策和監(jiān)管政策的協(xié)調(diào)。因此，“政監(jiān)合一”的管理體制模式還會存在。
但未來幾年，通過建立相對獨立的、專業(yè)性的市場監(jiān)管機構(gòu)來部分實現(xiàn)政監(jiān)分離職能是可能的。



記者昨天就此事采訪了數(shù)位資深業(yè)內(nèi)人士，他質(zhì)疑到，目前國內(nèi)電信市場的主
流企業(yè)都是大型國有企業(yè)，負責監(jiān)管的信產(chǎn)部屬于政府部門。一旦實施政監(jiān)分離，建立國家通信管
理委員會這樣一個沒有政府背景的第三方機構(gòu)進行行業(yè)監(jiān)管是否會有說服力？此外，隨著市場化步
伐的加快，很多以前由政府控制的事物已開始由企業(yè)自主決定，政府監(jiān)控的事物正在減少，目前主
要監(jiān)控對象就是互聯(lián)互通和資費結(jié)算兩大問題。因此，成立一個獨立機構(gòu)進行行業(yè)監(jiān)管具體“管什
么”將成為首要問題。此外，對于這樣一個機構(gòu)政府將賦予其怎樣的權(quán)力？如何執(zhí)法？也就是說如
何實施有效監(jiān)管將成為最大的問題。





摘自《北京現(xiàn)代商報》