劉奇


關(guān)于我國手機牌照制度放開與否的問題，主角信產(chǎn)部再成質(zhì)疑焦點，全國工商聯(lián)和
部分苦于沒有手機牌照的家電廠商近期頻頻在媒體上現(xiàn)身追問。國務(wù)院在本月底再次向各省市下發(fā)
62號文件，明確了暫時保留的211項非行政許可審批項目，其中手機行業(yè)再次被排除在外。其實早
在今年7月1日開始實施的國務(wù)院412號文件中，手機行業(yè)就已被排除在500項需要行政許可審批的
項目之外(詳見本報7月14日B35版報道)?！霸趪鴦?wù)院兩次下文的背景下，信產(chǎn)部還是拒絕對沒有
牌照的廠商發(fā)放手機入網(wǎng)許可證?！币晃患译姀S商負責人對此感到十分困惑。



兩大文件出臺始末



“我們的理解是，既然國務(wù)院已經(jīng)明確規(guī)定，手機既不是行政審批項目，又不
需要非行政審批，那我們當然可以進入手機市場，監(jiān)管部門也不應(yīng)當繼續(xù)對民營企業(yè)進入手機行業(yè)
設(shè)置牌照的門檻?！弊蛱?，一位民營家電企業(yè)內(nèi)部人士如此表示。



造成手機牌照制度爭議的原因，直接來自于國務(wù)院辦公廳8月23日發(fā)抵各地方人
民政府的一則通知，也就是國辦發(fā)(2004)62號文件。


據(jù)了解，名為《國務(wù)院辦公廳關(guān)于保留部分非行政許可審批項目的通知》出臺的時
間是8月2日。記者在文件中看到，在附件中公布的211項保留項目中，涉及信產(chǎn)部審批的只有第97
項，“主導電信企業(yè)規(guī)劃備案”，即大型電信運營商的規(guī)劃項目。



時間回溯到7月1日，在當天開始實施的國務(wù)院412號文件中規(guī)定：“通信、電子
投資項目立項審批中，不包括移動通信類產(chǎn)品?！?br />


412號文件的出臺，使一批民營企業(yè)看到了進入手機行業(yè)的曙光。但好景不長，
隨后的一周內(nèi)，信產(chǎn)部正式辟謠稱：“手機牌照審批制度不會取消，信產(chǎn)部正在進行討論修改之
中，但短期之內(nèi)，只有擁有手機牌照的企業(yè)，才能在國內(nèi)生產(chǎn)和銷售手機。”



工商聯(lián)炮轟信產(chǎn)部



就在眾多企業(yè)質(zhì)疑信產(chǎn)部的表態(tài)和國務(wù)院兩大文件之間的矛盾時，全國工商聯(lián)
也加入了手機牌照制度的口水戰(zhàn)之中。



昨天，記者致電全國工商聯(lián)，接電話的全國工商聯(lián)經(jīng)濟部部長歐陽小明表示，
全國工商聯(lián)根據(jù)民營企業(yè)反映的進入手機制造行業(yè)難問題，要求盡快調(diào)整我國的手機牌照制度。為
此，工商聯(lián)已經(jīng)上書國務(wù)院有關(guān)部門，提出《關(guān)于進一步推進國產(chǎn)手機制造行業(yè)發(fā)展的建議》。



“我們就是要替民營企業(yè)呼吁，并且到現(xiàn)在為止，全國工商聯(lián)對手機牌照的意
見都是統(tǒng)一的。”歐陽小明稱。



8月24日，全國工商聯(lián)旗下的《中華工商時報》再次發(fā)文稱：“前后文件相互矛
盾，手機牌照審批還要撐多久？”表示手機牌照制度的繼續(xù)已經(jīng)沒有法規(guī)依據(jù)。



而記者了解到，在工商聯(lián)上書國務(wù)院的建議中，已經(jīng)開始大加抨擊手機牌照制
度，并列舉了牌照制度的四大弊端，稱手機牌照制度“未能從根本上限制外資企業(yè)的進入、不盡合
理的游戲規(guī)則使牌照成為稀缺的壟斷資源、可投入技術(shù)研發(fā)的企業(yè)被擋在手機業(yè)門外、不利于企業(yè)
間的并購重組和優(yōu)勝劣汰”。



信產(chǎn)部稱尚未定性



不過，工商聯(lián)的質(zhì)疑聲并未使信產(chǎn)部放棄堅持手機牌照制度的打算。



昨天，記者撥通信產(chǎn)部綜合規(guī)劃司司長王建章的電話，王司長表示：“我沒有
看到國務(wù)院62號文件?！?br />


在記者一再追問后，王司長承認手機并非行政審批項目，也不在非行政審批項
目里。但“沒有最終定性”。而王司長隨后又稱：“信產(chǎn)部目前不會放開手機牌照，而且你說放開
又有什么意義？”隨后，其以在外休假為由掛斷了電話。



記者隨后又電話采訪了信產(chǎn)部綜合規(guī)劃司產(chǎn)品規(guī)劃處處長韋俊，韋俊也表示并
未看到62號文件，信產(chǎn)部目前仍然只對有牌照的廠商進行檢測并發(fā)放入網(wǎng)證，因此他不方便對62
號文件做出相應(yīng)的評價。



一位信產(chǎn)部內(nèi)部人士透露，信產(chǎn)部確實已經(jīng)有改變手機牌照制度的打算，但從
目前來講，可能不會立即采取取消手機牌照的方法，而新政策的出臺，最快也要等到今年年底。



企業(yè)無奈強勢監(jiān)管



面對信產(chǎn)部的強硬態(tài)度，眾多渴求牌照的企業(yè)覺得很無奈。奧克斯集團發(fā)展策
劃部部長黃江偉稱，奧克斯從2002年開始，已經(jīng)投資10億修建手機工業(yè)園，但苦于沒有牌照，一
直處于向別人借牌的狀態(tài)中。



“我們本來計劃今年手機銷售額要達到10個億，但用的是別人的牌照和品牌，
我們沒有辦法宣傳，也沒辦法打廣告，現(xiàn)在每多等一天，奧克斯的投資虧損都在增加?！秉S江偉指
著自己手上一款打著托普入網(wǎng)證的奧克斯手機稱。



在奧克斯2002年進入手機行業(yè)后的2年間，沒有牌照使其銷量一直很小，而且手
機部門今年贏利的預(yù)期也推后了。與此對應(yīng)的是，奧克斯向之借牌的廠商，“每年僅牌照轉(zhuǎn)租的凈
利潤就有幾千萬甚至上億，而他們沒有生產(chǎn)線、沒有研發(fā)機構(gòu)，甚至連售后服務(wù)也是奧克斯做?！?br />黃對此感到頗不平衡。



與奧克斯情況類似的是借牌CEC(中國電子)的國內(nèi)智能手機廠商多普達。昨天，
多普達總裁楊興平透露，在412號文件和62號文件后，多普達也已經(jīng)向信產(chǎn)部咨詢過手機牌照的問
題，但信產(chǎn)部前后的解釋說法卻不一致。楊興平稱：“我得到的消息是，信產(chǎn)部可能并不希望手機
牌照完全放開，據(jù)說信產(chǎn)部會在今年下半年到年底的時間內(nèi)出臺新規(guī)定，現(xiàn)在我們只能等?！?br />




摘自《京華時報》