劉奇


關(guān)于我國(guó)手機(jī)牌照制度放開(kāi)與否的問(wèn)題，主角信產(chǎn)部再成質(zhì)疑焦點(diǎn)，全國(guó)工商聯(lián)和
部分苦于沒(méi)有手機(jī)牌照的家電廠商近期頻頻在媒體上現(xiàn)身追問(wèn)。國(guó)務(wù)院在本月底再次向各省市下發(fā)
62號(hào)文件，明確了暫時(shí)保留的211項(xiàng)非行政許可審批項(xiàng)目，其中手機(jī)行業(yè)再次被排除在外。其實(shí)早
在今年7月1日開(kāi)始實(shí)施的國(guó)務(wù)院412號(hào)文件中，手機(jī)行業(yè)就已被排除在500項(xiàng)需要行政許可審批的
項(xiàng)目之外(詳見(jiàn)本報(bào)7月14日B35版報(bào)道)?！霸趪?guó)務(wù)院兩次下文的背景下，信產(chǎn)部還是拒絕對(duì)沒(méi)有
牌照的廠商發(fā)放手機(jī)入網(wǎng)許可證?！币晃患译姀S商負(fù)責(zé)人對(duì)此感到十分困惑。



兩大文件出臺(tái)始末



“我們的理解是，既然國(guó)務(wù)院已經(jīng)明確規(guī)定，手機(jī)既不是行政審批項(xiàng)目，又不
需要非行政審批，那我們當(dāng)然可以進(jìn)入手機(jī)市場(chǎng)，監(jiān)管部門(mén)也不應(yīng)當(dāng)繼續(xù)對(duì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入手機(jī)行業(yè)
設(shè)置牌照的門(mén)檻?！弊蛱欤晃幻駹I(yíng)家電企業(yè)內(nèi)部人士如此表示。



造成手機(jī)牌照制度爭(zhēng)議的原因，直接來(lái)自于國(guó)務(wù)院辦公廳8月23日發(fā)抵各地方人
民政府的一則通知，也就是國(guó)辦發(fā)(2004)62號(hào)文件。


據(jù)了解，名為《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于保留部分非行政許可審批項(xiàng)目的通知》出臺(tái)的時(shí)
間是8月2日。記者在文件中看到，在附件中公布的211項(xiàng)保留項(xiàng)目中，涉及信產(chǎn)部審批的只有第97
項(xiàng)，“主導(dǎo)電信企業(yè)規(guī)劃備案”，即大型電信運(yùn)營(yíng)商的規(guī)劃項(xiàng)目。



時(shí)間回溯到7月1日，在當(dāng)天開(kāi)始實(shí)施的國(guó)務(wù)院412號(hào)文件中規(guī)定：“通信、電子
投資項(xiàng)目立項(xiàng)審批中，不包括移動(dòng)通信類產(chǎn)品。”



412號(hào)文件的出臺(tái)，使一批民營(yíng)企業(yè)看到了進(jìn)入手機(jī)行業(yè)的曙光。但好景不長(zhǎng)，
隨后的一周內(nèi)，信產(chǎn)部正式辟謠稱：“手機(jī)牌照審批制度不會(huì)取消，信產(chǎn)部正在進(jìn)行討論修改之
中，但短期之內(nèi)，只有擁有手機(jī)牌照的企業(yè)，才能在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)和銷(xiāo)售手機(jī)?！?br />


工商聯(lián)炮轟信產(chǎn)部



就在眾多企業(yè)質(zhì)疑信產(chǎn)部的表態(tài)和國(guó)務(wù)院兩大文件之間的矛盾時(shí)，全國(guó)工商聯(lián)
也加入了手機(jī)牌照制度的口水戰(zhàn)之中。



昨天，記者致電全國(guó)工商聯(lián)，接電話的全國(guó)工商聯(lián)經(jīng)濟(jì)部部長(zhǎng)歐陽(yáng)小明表示，
全國(guó)工商聯(lián)根據(jù)民營(yíng)企業(yè)反映的進(jìn)入手機(jī)制造行業(yè)難問(wèn)題，要求盡快調(diào)整我國(guó)的手機(jī)牌照制度。為
此，工商聯(lián)已經(jīng)上書(shū)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)，提出《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)產(chǎn)手機(jī)制造行業(yè)發(fā)展的建議》。



“我們就是要替民營(yíng)企業(yè)呼吁，并且到現(xiàn)在為止，全國(guó)工商聯(lián)對(duì)手機(jī)牌照的意
見(jiàn)都是統(tǒng)一的?！睔W陽(yáng)小明稱。



8月24日，全國(guó)工商聯(lián)旗下的《中華工商時(shí)報(bào)》再次發(fā)文稱：“前后文件相互矛
盾，手機(jī)牌照審批還要撐多久？”表示手機(jī)牌照制度的繼續(xù)已經(jīng)沒(méi)有法規(guī)依據(jù)。



而記者了解到，在工商聯(lián)上書(shū)國(guó)務(wù)院的建議中，已經(jīng)開(kāi)始大加抨擊手機(jī)牌照制
度，并列舉了牌照制度的四大弊端，稱手機(jī)牌照制度“未能從根本上限制外資企業(yè)的進(jìn)入、不盡合
理的游戲規(guī)則使牌照成為稀缺的壟斷資源、可投入技術(shù)研發(fā)的企業(yè)被擋在手機(jī)業(yè)門(mén)外、不利于企業(yè)
間的并購(gòu)重組和優(yōu)勝劣汰”。



信產(chǎn)部稱尚未定性



不過(guò)，工商聯(lián)的質(zhì)疑聲并未使信產(chǎn)部放棄堅(jiān)持手機(jī)牌照制度的打算。



昨天，記者撥通信產(chǎn)部綜合規(guī)劃司司長(zhǎng)王建章的電話，王司長(zhǎng)表示：“我沒(méi)有
看到國(guó)務(wù)院62號(hào)文件?！?br />


在記者一再追問(wèn)后，王司長(zhǎng)承認(rèn)手機(jī)并非行政審批項(xiàng)目，也不在非行政審批項(xiàng)
目里。但“沒(méi)有最終定性”。而王司長(zhǎng)隨后又稱：“信產(chǎn)部目前不會(huì)放開(kāi)手機(jī)牌照，而且你說(shuō)放開(kāi)
又有什么意義？”隨后，其以在外休假為由掛斷了電話。



記者隨后又電話采訪了信產(chǎn)部綜合規(guī)劃司產(chǎn)品規(guī)劃處處長(zhǎng)韋俊，韋俊也表示并
未看到62號(hào)文件，信產(chǎn)部目前仍然只對(duì)有牌照的廠商進(jìn)行檢測(cè)并發(fā)放入網(wǎng)證，因此他不方便對(duì)62
號(hào)文件做出相應(yīng)的評(píng)價(jià)。



一位信產(chǎn)部?jī)?nèi)部人士透露，信產(chǎn)部確實(shí)已經(jīng)有改變手機(jī)牌照制度的打算，但從
目前來(lái)講，可能不會(huì)立即采取取消手機(jī)牌照的方法，而新政策的出臺(tái)，最快也要等到今年年底。



企業(yè)無(wú)奈強(qiáng)勢(shì)監(jiān)管



面對(duì)信產(chǎn)部的強(qiáng)硬態(tài)度，眾多渴求牌照的企業(yè)覺(jué)得很無(wú)奈。奧克斯集團(tuán)發(fā)展策
劃部部長(zhǎng)黃江偉稱，奧克斯從2002年開(kāi)始，已經(jīng)投資10億修建手機(jī)工業(yè)園，但苦于沒(méi)有牌照，一
直處于向別人借牌的狀態(tài)中。



“我們本來(lái)計(jì)劃今年手機(jī)銷(xiāo)售額要達(dá)到10個(gè)億，但用的是別人的牌照和品牌，
我們沒(méi)有辦法宣傳，也沒(méi)辦法打廣告，現(xiàn)在每多等一天，奧克斯的投資虧損都在增加。”黃江偉指
著自己手上一款打著托普入網(wǎng)證的奧克斯手機(jī)稱。



在奧克斯2002年進(jìn)入手機(jī)行業(yè)后的2年間，沒(méi)有牌照使其銷(xiāo)量一直很小，而且手
機(jī)部門(mén)今年贏利的預(yù)期也推后了。與此對(duì)應(yīng)的是，奧克斯向之借牌的廠商，“每年僅牌照轉(zhuǎn)租的凈
利潤(rùn)就有幾千萬(wàn)甚至上億，而他們沒(méi)有生產(chǎn)線、沒(méi)有研發(fā)機(jī)構(gòu)，甚至連售后服務(wù)也是奧克斯做?！?br />黃對(duì)此感到頗不平衡。



與奧克斯情況類似的是借牌CEC(中國(guó)電子)的國(guó)內(nèi)智能手機(jī)廠商多普達(dá)。昨天，
多普達(dá)總裁楊興平透露，在412號(hào)文件和62號(hào)文件后，多普達(dá)也已經(jīng)向信產(chǎn)部咨詢過(guò)手機(jī)牌照的問(wèn)
題，但信產(chǎn)部前后的解釋說(shuō)法卻不一致。楊興平稱：“我得到的消息是，信產(chǎn)部可能并不希望手機(jī)
牌照完全放開(kāi)，據(jù)說(shuō)信產(chǎn)部會(huì)在今年下半年到年底的時(shí)間內(nèi)出臺(tái)新規(guī)定，現(xiàn)在我們只能等?！?br />




摘自《京華時(shí)報(bào)》