“相比民航、鐵路、電力等行業(yè)，電信業(yè)正是一邊改革一邊發(fā)展才有了今天的成
績?！弊蛉?，電信專家、信產部通信政策研究所所長陳金橋在廣州肯定了中國電信業(yè)十年改革的成
績。



但陳金橋同時也反思了改革中存在的問題，“電信運營體制改革走得很快，但
監(jiān)管體制改革非常緩慢”。他認為，過去是在“帶著鐐銬跳舞”，“所以不要怕改革，要認同改
革，還沒到小結的時候”。



為何進不來，出不去？



逐步向外資開放是中國電信業(yè)改革邁出的勇敢一步。對于這一步，業(yè)界一度充
滿了“狼來了！”的恐懼，但陳金橋指出，“現(xiàn)在的問題是狼不愿意來，國內運營商又不愿意出
去。”



他透露，信產部目前僅收到外資提出的14份申請。前年和今年，信產部先后在
廣東、北京召開兩次會議討論這一問題，總結出了三點意見：首先是我們在WTO談判的時候，對開
放時間表的安排很有策略，外資感到?jīng)]有投資價值；其次是入世前發(fā)布的333號文件過于原則化，
對細節(jié)問題關注不夠；最關鍵的是外資在國內找不到很好的合作伙伴。



對于發(fā)現(xiàn)的這些問題，信產部已經(jīng)會同商務部進行了研究，計劃先對333號文件
“打補丁”，出臺實施細則，待時機成熟再進行修改。



“出去前三年包賠不賺，沒人愿在現(xiàn)行國資管理考核體系下這樣做”，陳金橋
表示，國內運營商國際化的風險太大，并缺少相關經(jīng)驗。



重組不是空穴來風



針對國內電信業(yè)重組傳聞的若干個版本，陳金橋說，“每個版本都有一些真實
的東西，但從總體來說又都是錯誤的。”



目前，我國電信行業(yè)的國有資產已經(jīng)高達1.3萬億元，年實現(xiàn)利潤達600億元。
據(jù)透露，有關部門對電信行業(yè)的國資經(jīng)營狀況并不太滿意，目前存在的問題包括：資本太分散，一
些小企業(yè)的國資沒有產生足夠的效益；電信行業(yè)的國資缺乏在行業(yè)內的流動性；國資控制力弱，這
不是股權比重的問題，而是在于對非國有資產的吸股能力不夠。



不管是改革還是重組，有關部門都希望在電信行業(yè)建立“有效競爭”機制。而
市場到底需要幾家運營商才能形成有效競爭？陳金橋表示，從市場容量、最小經(jīng)濟規(guī)模、無線頻率
規(guī)劃三個方面來測算，最樂觀的估計是需要8張電信牌照，而從3G發(fā)展來看，國內只需要5家運營
商就夠了。



建立通信管理委員會？



陳金橋表示，去年以來，信產部領導已經(jīng)多次要求研究監(jiān)管體制改革的問題。



但他認為，中、日、韓三國目前都采取的“政監(jiān)合一”的電信監(jiān)管體制是亞洲
國家的文化決定的，仍將持續(xù)一段時間。但是，建立“國家通信管理委員會”這樣的獨立機構已經(jīng)
成了電信改革尚未完成的第四個階段，必須謹慎設計出一個具有中國特色的方向。



上一屆信產部領導班子共簽發(fā)了28個文件，但第二屆班子上任一年多來沒有簽
發(fā)一個文件?！斑^去的步子邁得很大，需要消化，但這說明了一種審慎的態(tài)度”，陳金橋認為，新
班子的使命已經(jīng)發(fā)生了變化。



陳金橋認為，在經(jīng)歷了“政企分開”、“政資分離”之后，中國電信業(yè)目前改
革的焦點已經(jīng)集中在了“政監(jiān)分開”，這也成了《電信法》要解決的問題。




摘自《南方日報》