候繼勇


正當(dāng)國內(nèi)軟件廠商翹首以待《＜電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化指南>和電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》(以下簡稱
“標(biāo)準(zhǔn)”)出臺，期望給予國產(chǎn)軟件以更多的保護(hù)之際，8月13日消息稱：中國政府與業(yè)內(nèi)人士透
露，中國政府已經(jīng)決定取消一項(xiàng)試圖保護(hù)國產(chǎn)軟件企業(yè)的優(yōu)惠政策。這對于國內(nèi)軟件廠商來說，不
啻于晴天霹靂。


本報(bào)記者隨后致電信息產(chǎn)業(yè)部信息產(chǎn)品管理司軟件處、全國信息化標(biāo)準(zhǔn)委員會對此
消息進(jìn)行確認(rèn)時，他們均表示，目前并沒有聽到這方面的消息。一直參與中國軟件產(chǎn)業(yè)政策制定的
中國科學(xué)院院士倪光南更對記者稱，此消息并非事實(shí)，國家政策不會輕易變動。



記者進(jìn)一步求證正在制定的、原計(jì)劃今年夏天出臺的“標(biāo)準(zhǔn)”將對國產(chǎn)軟件以
什么樣的保護(hù)時，信息產(chǎn)業(yè)部信息產(chǎn)品管理司軟件處、全國信息化標(biāo)準(zhǔn)委員相關(guān)負(fù)責(zé)人僅表示目前
正在制定中，無法透露更具體的情況。



放棄保護(hù)國產(chǎn)軟件?



此前，我國為鼓勵國內(nèi)軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，先后制定了47號文(《振興軟件產(chǎn)業(yè)行
動綱要》)和18號文(《鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》)。



在這些政策中，特別強(qiáng)調(diào)了在政府采購中將對國產(chǎn)軟件加以扶持。其中47號文
對我國政府機(jī)構(gòu)和國有企業(yè)購買國產(chǎn)軟件的比例規(guī)定最少為50%—70%；在同等質(zhì)量的情況下，將
優(yōu)先采用國產(chǎn)軟件。由于受盜版影響與國外軟件企業(yè)強(qiáng)力圍攻，國產(chǎn)軟件在通用市場幾乎沒有任何
贏利模式，政府采購與行業(yè)采購是他們很大的期望。目前，我國軟件企業(yè)無論是資金還是技術(shù)實(shí)力
都無法與國外企業(yè)抗衡，正因?yàn)榇?，國?nèi)軟件企業(yè)與政府相關(guān)負(fù)責(zé)人均希望在電子政府與國有企業(yè)
的采購中對國產(chǎn)軟件實(shí)施保護(hù)。



為了貫徹47號文的實(shí)施，2003年8月，由相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)，全國信息標(biāo)準(zhǔn)委員
會領(lǐng)銜，中國本土軟件廠商參與開始制定《<電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化指南>和電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》。信息標(biāo)準(zhǔn)委
員會電子政務(wù)專家、書生公司董事長王東臨當(dāng)時向記者透露，此標(biāo)準(zhǔn)的制定摒棄了所有國外企業(yè)，
只有本土企業(yè)參加，最終出臺標(biāo)準(zhǔn)將肯定有利于中國本土軟件企業(yè)。



他同時透露，“標(biāo)準(zhǔn)”將于今年夏天全面出臺，將厘清國產(chǎn)軟件與非國產(chǎn)軟件
的定義，以及國產(chǎn)軟件在政府采購中的比例。這極大地鼓舞了本國軟件廠商，無不對此“標(biāo)準(zhǔn)”翹
首以盼。



但路透社發(fā)布消息稱，起草該政策的政府官員日前表示，出于多種因素考慮，
國家已經(jīng)決定取消該項(xiàng)優(yōu)惠政策，一些職能主管部門認(rèn)為，這是一項(xiàng)略帶歧視性的政策，從長遠(yuǎn)目
標(biāo)考慮，該政策可能不利于中國軟件行業(yè)的發(fā)展。



有國外分析人士還對此發(fā)表評論稱，此舉顯示出中國政府更加務(wù)實(shí)，對軟件市
場的良性發(fā)展更加負(fù)責(zé)。



但信息產(chǎn)業(yè)部對此表示否認(rèn)，倪光南更認(rèn)為這是某些跨國公司單方面的想法，
并不是事實(shí)。他還稱，按照相關(guān)政策規(guī)定，中國即使全面加入世貿(mào)組織，也不應(yīng)該在政府采購中放
棄對國產(chǎn)軟件的保護(hù)。



保護(hù)與否?



國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員鄧壽鵬分析：目前，全國電子政務(wù)建設(shè)的市場規(guī)模
大約在1800億元到2000億元之間。全國80%的政府部門實(shí)現(xiàn)了辦公信息化，3000多萬公務(wù)員中60%
配制相關(guān)信息化產(chǎn)品，按此比例電子政務(wù)軟硬件采購則需要約1000億元，按硬件和軟件的配比4：
1計(jì)算，購置軟件需要約250億元。



據(jù)47號文中軟件采購比規(guī)定：制定政府采購軟件產(chǎn)品和服務(wù)的目錄及標(biāo)準(zhǔn)，利
用財(cái)政性資金建設(shè)的信息化工程，用于購買軟件產(chǎn)品和服務(wù)的資金原則上不得低于總投資的
30%。



倪光南認(rèn)為，這些規(guī)定均符合WTO框架協(xié)議，特別是政府采購必須采購本國軟件
的規(guī)定：加入WTO并不等于立刻開放政府采購市場，因?yàn)榧尤隬TO并不等于加入WTO的《政府采購協(xié)
議》(GPA)，只有加入WTO的《政府采購協(xié)議》后，才應(yīng)該對政府采購市場放開。



以美國為例，在加入GPA之前，美國國會于1933年通過了《購買美國產(chǎn)品法》，
要求聯(lián)邦政府采購要購買本國產(chǎn)品，即在美國生產(chǎn)的、增值達(dá)到50%以上的產(chǎn)品，進(jìn)口件組裝的不
算本國產(chǎn)品。



GPA即“復(fù)邊貿(mào)易協(xié)議”，僅對簽字成員方有效，我國在2年后才會談判是否加
入GPA。而在加入之前，根據(jù)國際慣例，可以通過政府采購扶持本國產(chǎn)業(yè)。



倪光南認(rèn)為在政府采購中應(yīng)對國產(chǎn)軟件加大扶持力度：“2001年我國政府的軟
件采購額為40億元，但也只占我國軟件總體市場的14.1%。而世界上一些國家政府的軟件采購量占
到軟件總市場的1／3，所以今后中國政府軟件采購還會有很大的增長?！?br />


根據(jù)賽迪顧問的預(yù)測，未來3年中國電子政務(wù)軟件應(yīng)用市場規(guī)模將以33.9%的年
平均增長率遞增，到2004年約為百億元，軟件采購可能超過20億元。如果這個巨大的采購額的一
部分或大部分能用來采購本國軟件，將是對本國軟件產(chǎn)業(yè)的極大支持。



金山副總王峰接受記者電話采訪時認(rèn)為，47號文是對中國國產(chǎn)軟件產(chǎn)業(yè)最實(shí)質(zhì)
性的支持，標(biāo)準(zhǔn)制定至關(guān)重要。中國軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷史已經(jīng)超過了15年，但不僅與美國、歐洲、
日本的軟件產(chǎn)業(yè)存在很大的差距，就是與印度、愛爾蘭等國家相比，也有很大的差距，如果失去了
政府采購市場，那對于國產(chǎn)軟件產(chǎn)業(yè)將是相當(dāng)大的打擊。



中文2000總載胡才勇進(jìn)一步解釋中國國產(chǎn)軟件困境的根源：前有微軟，后有盜
版。在通用市場，由于盜版原因，中國本土軟件企業(yè)幾乎沒有贏利商業(yè)模式；與國外軟件廠商相
比，國產(chǎn)軟件在資金與技術(shù)實(shí)力上均存在相當(dāng)大的差距，正面比拼劣勢明顯。在此情況下，政府支
持相當(dāng)重要。



記者致電微軟等國際廠商時，它們均表示產(chǎn)品應(yīng)以質(zhì)量定優(yōu)劣，政府采購應(yīng)當(dāng)
考慮產(chǎn)品易用性，平臺之間的兼容性；這樣才能物有所值；只有這樣中國電子政務(wù)才能真正與國際
接軌，實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)的初衷。[!--empirenews.page--]





摘自　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)