江雁


互聯互通中發(fā)生的矛盾涉及到諸多深層次的矛盾。要真正解決這一矛盾，不僅電信
企業(yè)要加強改革和自律，而且還要真正建立并貫徹起互聯互通中的矛盾解決機制，使得互聯互通的
事前事后解決機制真正走向規(guī)范化和法制化。



據《華西都市報》報道，四川石油管理局川南礦區(qū)下屬通信公司（俗稱“油通”）
先后２次強行割斷網通納溪營業(yè)部新安裝的電話電纜線，起因是油通不滿網通未經業(yè)主允許就擅自
借用它的電纜地溝來為８００名從油通“叛離”的用戶安裝通信電纜。


雖然此事件在政府的出面協商下最終以油通讓步、雙方握手言和而告終，但是８０
０名用戶的電話卻因為兩“虎”相爭而吃了數天“啞巴”虧。


上述事件只是目前我國互聯互通領域所存在問題的一個縮影。由于經濟利益上的沖
突，擅自砍斷電纜或者限制網間通信的惡性事件時有發(fā)生，有一些違規(guī)操作甚至還嚴重影響到網間
通信質量和通信安全，用戶的利益得不到充分保障。


競爭本是事物發(fā)展的一個動力，為什么一競爭就“動剪子”了呢？難道，除了“動
剪子”，就沒有更妥善的解決方式了嗎？難道就沒有相應的法律約束讓油通在“動剪子”之前三思
嗎？


其實，只要當事人能夠冷靜、以大局為重，這樣的糾紛不是不可以避免的?；ヂ摶?br />通不僅是通信業(yè)發(fā)展的最基本條件，也關系到廣大用戶的最基本利益。如果因為經濟利益之間的糾
紛就采取違規(guī)操作，導致用戶的利益受到侵害，得不償失，不但達不到壓制對方的目的，


還讓廣大用戶蒙受了損失，無形中降低了自己的品牌形象。


再則，市場經濟中，市場主體之間難免發(fā)生摩擦，此時由一個獨立的仲裁機構出面
為雙方提供解決問題的途徑是很必要的。以ＷＴＯ發(fā)揮的作用為例，它不僅為其成員參與世界貿易
制定游戲規(guī)則，而且提供了一個解決貿易摩擦的場所。不管最后做出的裁決如何，最起碼，各方都
可以在擁有一個相互之間承認的平等進行談判磋商的機會。


通信業(yè)也是如此?；ヂ撾p方因互聯事項發(fā)生爭議的，任何一方可以向省電信管理機
構書面申請要求處理。


譬如江西電信條例就有這樣的規(guī)定：對于此類，省電信管理機構應當在接到申請之
日起３０日內，組織由電信技術等方面專家組成的專家組和有關測試機構對互聯互通中發(fā)生的爭議
和通信質量進行論證和測試，并根據專家組和測試機構得出的結果對爭議雙方進行協調；協調不成
的，應當在協調結束之日起３０日內做出決定。


由此可見，油通本可以尋求更妥善合法的方式來解決沖突，但是它卻選擇了“動剪
子”的下下之策。當然，由于我國電信監(jiān)管部門與運營商脫胎于同一個母體，其間難免存在千絲萬
縷的關系，這就需要盡快出臺《電信法》對監(jiān)管行為進行規(guī)范，也對互聯互通的解決途徑提供法律
依據。


另外，對于諸如“動剪子”之類違規(guī)行為的處置，也亟需出臺相關的司法解釋，從
而對運營商的行為加以必要的法律約束。


目前，我國電信法律不盡完善，不確定的法律概念較多，自由裁量權的范圍較大，
影響了法律的公正，這也導致相關法律對于運營商主體的權威性和約束性有所降低。


盡管這件“動剪子”風波已告一個段落，但它也暴露出了很多深層次的矛盾。要真
正解決這一矛盾，除靠市場和法律約束外，更需要企業(yè)自律。


首先，國有電信企業(yè)要真正成為市場競爭的主體，改變一股獨大的局面，進行產權
改革，加強企業(yè)自律，使得企業(yè)真正面向市場，真正從長遠的角度來考慮問題，而不是激一時之
憤，甚至不顧后果。


其次，要真正建立并貫徹起互聯互通中的矛盾解決機制，進一步規(guī)范監(jiān)管行為，推
動司法解釋工作早日完成，使得互聯互通的事前事后解決機制真正走向規(guī)范化和法制化，這樣在矛
盾發(fā)生時利益沖突雙方才能真正有章可循、有法可依。


互聯互通的矛盾解決涉及企業(yè)自律、涉及電信監(jiān)管、涉及電信立法和司法，任重而
道遠，需要整個社會協同努力才能實現真正意義上的妥善解決。



----《通信信息報》