日前，一則關(guān)于信產(chǎn)部強推SP分省備案的消息引起了各方強烈關(guān)注。該消息稱，信息產(chǎn)業(yè)部通信管理局于2004年12月15日向SP提出了分省備案要求，規(guī)定SP除了在業(yè)務開展城市通信管理局備案登記以外，還需繳納60萬至70萬元質(zhì)量保證金(北京、河北、四川以及南方部分省市除外)，時限截止到2004年12月31日。

該消息還援引信息產(chǎn)業(yè)部通信管理局一位官員的話表示：“在移動公布分省簽約之前，我們就已經(jīng)在制定分省備案了。考慮到SP的需求，將最后日期(2004年12月31日)推遲到2005年春節(jié)前?！?br />
然而，當本報記者向信息產(chǎn)業(yè)部電信管理局核實該消息時，其相關(guān)負責人卻明確表示“沒有出臺過這樣的規(guī)定”。同時該負責人還強調(diào)，最近通信管理局沒有出臺相關(guān)規(guī)定的明確計劃。記者隨即與幾家SP取得聯(lián)系，得到的回復同樣是予以否認。

不需要繳納保證金

空中網(wǎng)是與中國移動合作的SP之一。近日，該公司相關(guān)負責人在接受記者采訪時明確表示，他們并沒有收到類似規(guī)定。據(jù)介紹，該公司于2004年10月拿到了全網(wǎng)增值業(yè)務經(jīng)營許可證，當時信產(chǎn)部的相關(guān)管理條例中明確規(guī)定，從事全網(wǎng)增值業(yè)務的公司要到相應省區(qū)的通信管理局去備案，但對于繳納質(zhì)量保證金的問題，該負責人表示從來沒有聽說過。

與空中網(wǎng)的回答一樣，盛大網(wǎng)絡發(fā)展有限公司旗下的數(shù)龍科技也對實施新的分省備案以及交納質(zhì)量保證金一事進行了否定。同時，該公司負責人更為肯定地指出，目前實施的分省備案，其依據(jù)是信息產(chǎn)業(yè)部通信管理局第19號令。

據(jù)記者掌握的信息產(chǎn)業(yè)部19號令《電信業(yè)務經(jīng)營許可證管理辦法》，其第21條明確顯示，“獲準經(jīng)營基礎(chǔ)電信業(yè)務或在兩個以上省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)經(jīng)營增值電信業(yè)務的公司，應當憑經(jīng)營許可證到相關(guān)省、自治區(qū)、直轄市通信管理局辦理備案手續(xù)，其中的備案材料包括：在當?shù)亻_展業(yè)務的書面報告；經(jīng)營許可證復印件；公司在當?shù)卦O有分公司或子公司等相應機構(gòu)的公司批準文件、分公司或子公司的營業(yè)執(zhí)照(復印件)、章程、股權(quán)結(jié)構(gòu)等有關(guān)材料以及在當?shù)亻_展業(yè)務的方案。其中，并沒有要求新進入的SP繳納質(zhì)量保證金。

對于已經(jīng)從事跨省電信業(yè)務的企業(yè)而言，發(fā)證機關(guān)對經(jīng)營許可證實行年檢制度。業(yè)務覆蓋范圍在兩個省、自治區(qū)、直轄市以上的，須提供各地分公司或子公司等相應機構(gòu)及全網(wǎng)業(yè)務的經(jīng)營管理情況。各地分公司或子公司等相應機構(gòu)應當向當?shù)厥?、自治區(qū)、直轄市通信管理局報送在當?shù)亻_展電信業(yè)務的年度報告、分公司或子公司的營業(yè)執(zhí)照復印件、財務報表等有關(guān)材料。這些規(guī)定同樣沒有提到要繳納質(zhì)量保證金的情況。

小SP困難將會加?。?br />
“前些時間確實聽到過SP分省備案時要繳納質(zhì)量保證金的傳言，而且信息產(chǎn)業(yè)部相關(guān)人士還出來辟過謠?！睌?shù)龍科技的相關(guān)人士還表示。雖然通信管理局沒有做出肯定答復，不過有業(yè)內(nèi)人士估計，此類規(guī)定也可能由通信管理局先發(fā)給移動或聯(lián)通等運營商，然后再由他們代為通知。

然而，這種說法也得到了一些SP的否認。一家SP的相關(guān)負責人指出：“SP企業(yè)和運營商是平等的市場主體，不是上下級的隸屬關(guān)系，因此這種推測有待推敲。”當記者就此試圖向中國聯(lián)通求證時，對方以負責人在開會為由，沒有給出確切的答復。

據(jù)易觀國際分析師趙宇寧預測，假如SP分省備案制出臺后真需交納質(zhì)量保證金，那么剛?cè)胧袕氖驴缡〗?jīng)營的小SP們在委屈的同時，處境將會更加艱難?！罢恼卧从谙惹癝P們的違規(guī)，與后進者關(guān)系不大。該規(guī)定如果真的實施，這對于那些運轉(zhuǎn)資金比較充足的大型SP們來說影響不大，而對小SP們將是場考驗”。

趙宇寧表示，很多小型SP都是在幾個省同時開展業(yè)務，如果要繳納質(zhì)量保證金，那么幾百萬元對他們來說，無疑是一個巨大的壓力；同時，煩瑣的手續(xù)也會加重小SP們的負擔。

據(jù)知情人士透露，此次傳言的分省備案的規(guī)定比分省簽約更為苛刻。2004年下半年，中國移動出臺了分省簽約的舉措，規(guī)定與中國移動合作的SP們只需出示至少1000萬元資產(chǎn)的資質(zhì)證明，而目前傳言的規(guī)定則是，到通信管理局備案的SP們必須拿出幾十萬實打?qū)嵉馁Y金。因此，“假如該規(guī)定真的出臺，部分小SP們會面臨更嚴峻的局面”。