手機(jī)牌照的產(chǎn)生以及“審批制”，都源于1998年出臺(tái)的《關(guān)于加快移 動(dòng)通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》。這一文件規(guī)定，“對移 動(dòng)通信產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格監(jiān)管，并將移 動(dòng)電話的生產(chǎn)納入國家指導(dǎo)性計(jì)劃”，要求手機(jī)生產(chǎn)必須獲得信息產(chǎn)業(yè)部的牌照許可。在此后長達(dá)6年的時(shí)間里，中國一直對手機(jī)行業(yè)準(zhǔn)入采取了嚴(yán)格的控制和審批措施。到目前為止，信息產(chǎn)業(yè)部一共頒發(fā)了49張手機(jī)牌照。

　　隨著2004年7月《行政許可法》及相關(guān)政策法規(guī)的頒布實(shí)施，死守手機(jī)牌照發(fā)放大權(quán)的信產(chǎn)部成為眾矢之的，寧波奧克斯更是為一紙牌照而將信產(chǎn)部告上法庭。

　　2004年7月16日下發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》(即20號文件)在附件“政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄”中規(guī)定，“衛(wèi)星電視接收機(jī)及關(guān)鍵件、國家特殊規(guī)定的移 動(dòng)通信系統(tǒng)及終端等生產(chǎn)項(xiàng)目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)”，這里的“終端”即為手機(jī)。附件中還指出，目錄規(guī)定由“國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)”的項(xiàng)目，由國務(wù)院投資主管部門會(huì)同行業(yè)主管部門核準(zhǔn)，其中重要項(xiàng)目報(bào)國務(wù)院核準(zhǔn)。2004年9月15日下發(fā)的《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法》(即19號令)中，點(diǎn)明“國務(wù)院投資主管部門是指國家發(fā)展和改革委員會(huì)”。

　　至此，手機(jī)生產(chǎn)牌照已由先前的審批制改為核準(zhǔn)制，且由國家發(fā)改委具體核準(zhǔn)。