2005年，《電信法》有望出臺，電信市場化改革也將有所突破

　　-2005展望訪談-

　　如果說2004年的通信業(yè)是一場接一場的討論，且每一個話題都還未得出結(jié)論的話，那么2005年，諸多有爭論的電信謎題或許將得出答案。

　　新年伊始，3G牌照發(fā)放迅即升溫并成為整個產(chǎn)業(yè)界最為關(guān)注的話題之一。事實上除了3G以外，在2005年要得到說法的電信謎題還有很多：一度引發(fā)了廠商狀告信產(chǎn)部的手機(jī)牌照制度改革在春節(jié)之后就會揭開謎底，輿論熱盼多年的《電信法》也有望在今年出臺，還有圍繞著3G牌照發(fā)放的運營商整合風(fēng)生水起，TDS-CDMA標(biāo)準(zhǔn)花落何方等等。

　　-電信市場化改革或有突破

　　“3G牌照發(fā)放只是一個表面問題，中國電信行業(yè)背后真正面臨的是一個政策市場化的問題?！盕rost&Sullivan(中國)公司總裁、國內(nèi)電信分析專家王煜全表示。他認(rèn)為已經(jīng)走過多年改革道路的中國電信產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在面臨著一個監(jiān)管者重新定位的問題，而在2005年這一問題有機(jī)會實現(xiàn)突破。

　　從政策面入手，打破壟斷向市場化方向推進(jìn)改革，這是中國電信業(yè)十多年改革的主題思路，從成立中國聯(lián)通到中國電信拆分形成四大運營商共存的局面，都是這一改革思路的體現(xiàn)。但在2004年，三大運營商高層的互換，手機(jī)牌照審批引發(fā)的爭執(zhí)，都顯露出中國電信業(yè)改革的不徹底，市場化還遠(yuǎn)未形成。

　　在王煜全看來，電信用戶的需求變化將是引發(fā)中國電信業(yè)2005年新一輪改革的最大動力。他認(rèn)為作為一項公共事業(yè)，監(jiān)管層在過去電信行業(yè)的發(fā)展過程中確實起到了巨大的支持作用，這一支持在電信行業(yè)從無到有的發(fā)展階段顯得十分重要?，F(xiàn)在的問題是整個行業(yè)環(huán)境發(fā)生了變化，從服務(wù)質(zhì)量來看，電信行業(yè)已達(dá)到相當(dāng)高的水平，但老百姓仍不滿意，這是因為現(xiàn)在的電信用戶需要的是更加人性化的服務(wù)，用戶投訴最多的也是增值服務(wù)。

　　監(jiān)管跟不上市場化的變化，甚至阻礙了新的市場化機(jī)制的形成———王煜全認(rèn)為這是中國電信業(yè)改革的核心癥結(jié)，這一癥結(jié)在2005年面臨求解。

　　-3G引發(fā)運營商整合

　　展望2005年，上下關(guān)注的3G牌照發(fā)放問題將首先遭遇市場化難題。是按照市場的需求行事，還是依照主管部委宏觀決策發(fā)放，如何平衡這一對矛盾將考驗中國電信業(yè)決策者的智慧與決斷。

　　現(xiàn)在業(yè)界的一致看法是，3G牌照將在今年晚些時候發(fā)放，但圍繞著3G發(fā)放的運營商整合將提前進(jìn)行。王煜全表示，無論是以拆分名義，還是以出售網(wǎng)絡(luò)的形式，運營商極可能在2005年從最佳市場化的角度完成資產(chǎn)整合，而不是完全按照監(jiān)管層的決策行事，這一整合包括采取出售網(wǎng)絡(luò)和合并方式。

　　種種分析表明，一種很可能的結(jié)果是，國家從避免重復(fù)建設(shè)的角度考慮頒發(fā)3張而不是4張3G牌照，需求強(qiáng)烈的四大運營商面對3張牌照進(jìn)行資產(chǎn)整合，其間聯(lián)通向中國電信出售GSM網(wǎng)絡(luò)，之后再與網(wǎng)通合并獲取一張3G牌照。

　　3G牌照發(fā)放的另一核心問題是TDS-CDMA標(biāo)準(zhǔn)能否單獨建網(wǎng)，在王煜全看來，盡管政府推動這一標(biāo)準(zhǔn)的決心很大，但最終這一標(biāo)準(zhǔn)很可能是在局部范圍內(nèi)建網(wǎng)應(yīng)用。

　　“作為3G，僅僅依靠語音收入來實現(xiàn)盈利極為困難，更多的是要依靠增值服務(wù)。而隨著增值業(yè)務(wù)的開放，各大運營商的市場化步伐還會加快?！蓖蹯先f。

　　-《電信法》有望今年出臺

　　3G處在風(fēng)口浪尖非常搶眼，同樣2005年在產(chǎn)業(yè)政策、法規(guī)建設(shè)等方面，中國電信業(yè)還有更大的命題要解開。

　　難產(chǎn)多年的《電信法》有望于今年推出，這將使得中國電信業(yè)第一次有了適應(yīng)電信業(yè)高速發(fā)展的相關(guān)法律和法規(guī)，《電信法》的出臺有著很積極的意義，屢屢突破政策底線的有令不行、有禁不止等不正當(dāng)行為將在《電信法》的規(guī)范下得到抑制。

　　《電信法》的出臺將為一系列電信難題的解決創(chuàng)造法規(guī)治理環(huán)境，對于被指“霸王現(xiàn)象”突出的電信行業(yè)無疑是一個利好，業(yè)界分析說，在《電信法》頒布之時，很可能還伴隨著詳盡的解釋性條款出臺。
　
　　2005年中國電信業(yè)另一受關(guān)注的焦點是手機(jī)產(chǎn)業(yè)，特別是國產(chǎn)手機(jī)的發(fā)展。畢竟手機(jī)已成為目前產(chǎn)值最大的消費類電子產(chǎn)品，手機(jī)產(chǎn)業(yè)也是信息產(chǎn)業(yè)最強(qiáng)勁的增長點。國產(chǎn)手機(jī)廠商將在春節(jié)過后迎來核準(zhǔn)制下第一批牌照的發(fā)放，這是這個行業(yè)又一次大規(guī)模產(chǎn)業(yè)整合，從現(xiàn)在的情況看，大規(guī)模放開牌照的可能性不大，更可能的結(jié)果是在準(zhǔn)入條件上有所放松。