朱高峰通信技術(shù)與管理專家，長期從事電信科研工作。一九九四年當(dāng)選為中國工程院院士，曾任郵電部副部長、 中國工程院副院長。

　　信息產(chǎn)業(yè)在度過了泡沫期后，現(xiàn)在又開始快速發(fā)展，但很多問題仍未解決。在這個(gè)時(shí)候，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，用實(shí)事求是的態(tài)度分析問題是非常必要的。無論從整個(gè)信息化發(fā)展角度來看，或是從發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)的角度來看，信息內(nèi)容或稱信息內(nèi)容產(chǎn)業(yè)都是最薄弱的一環(huán)。

　　在我看來，目前信息內(nèi)容及其產(chǎn)業(yè)的問題主要有以下幾個(gè)方面。

　　第一，有用信息貧乏。其原因有幾種，一種是客觀條件不具備，目前的技術(shù)水平達(dá)不到，例如天氣信息的準(zhǔn)確度不夠高，地震還無法準(zhǔn)確預(yù)報(bào)等。第二種是提供的信息模糊不清。例如我至今也搞不明白氣象預(yù)報(bào)中說下雨概率占70%，是指預(yù)報(bào)地區(qū)內(nèi)有70%的地域會(huì)下雨，還是預(yù)報(bào)地域內(nèi)所有地點(diǎn)都有70%的可能下雨，還是至少一個(gè)地點(diǎn)有70%可能下雨。第三種是不重視，人為地導(dǎo)致信息貧乏。

　　第二，信息梗阻，包括收集渠道和傳播渠道兩個(gè)方面。

　　收集渠道的梗阻主要有兩個(gè)原因，首要的是源于保密和出于意識(shí)形態(tài)控制的信息壟斷。保密是必須的，但不能擴(kuò)大化，造成人為的信息不對(duì)稱。這實(shí)際上妨礙信息合理傳播，影響了工作效率和民主進(jìn)程。信息收集渠道梗阻的另一個(gè)原因是知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度。知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度是一把雙刃劍。一方面，它有利于鼓勵(lì)人們從事發(fā)明和創(chuàng)新工作，促進(jìn)社會(huì)的技術(shù)進(jìn)步?？墒?，當(dāng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)代價(jià)過高時(shí)，就會(huì)阻礙發(fā)明和創(chuàng)新的廣泛應(yīng)用。發(fā)達(dá)國家利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度作為非關(guān)稅壁壘的主要手段之一，在相當(dāng)程度上起到抑制發(fā)展中國家的作用。

　　信息在傳播渠道中的梗阻，一是由于技術(shù)手段的不足。例如，目前全世界還有1/3的人沒有打過電話，中國能接觸互聯(lián)網(wǎng)的人還只有6—7%等等。二是支付能力不足。獲取信息是要付出代價(jià)的，我國很多圖書館由于經(jīng)費(fèi)不足，訂閱的刊物，尤其是國外的刊物越來越少就是一個(gè)明顯的例子。

　　第三，無用信息泛濫。隨著信息系統(tǒng)的發(fā)展，垃圾信息越來越多。電子郵件信箱中垃圾信息更多，一個(gè)經(jīng)常使用電子郵箱的人每天所處理的垃圾信息是有用信息的若干倍，已成為公害。

　　第四，存在信息偷盜現(xiàn)象。偷盜對(duì)象一是秘密信息，包括國家秘密和個(gè)人隱私，另一類是竊取版權(quán)。

　　產(chǎn)生以上問題的原因很復(fù)雜，但歸納起來大體有以下五個(gè)方面。

　　首先是觀念上的問題。一方面是建立信息系統(tǒng)的目標(biāo)不明確，還較普遍地存在著為信息化而信息化的情況。往往把傳遞環(huán)節(jié)建立起來就認(rèn)為完成了任務(wù)，而不去管內(nèi)容和應(yīng)用了。另一方面還存在著觀念僵化，如對(duì)保密范圍的擴(kuò)大化，對(duì)于信息公開的抵觸等等。

　　其次是法規(guī)的欠缺。至今我國在信息領(lǐng)域的法律還甚少，電信法已起草多年，一直未能出臺(tái)，信息公開法還沒有。最近全國人大通過了電子簽名法，是個(gè)很大的進(jìn)步，但它的法律位置較低，只能解決操作執(zhí)行層面上的問題。總的來看，缺乏法律依據(jù)是信息化、包括信息內(nèi)容在內(nèi)發(fā)展受到制約的重要因素。

　　再次是體制分割。由于長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，條塊分割在我國普遍存在，在信息化領(lǐng)域中即表現(xiàn)為壟斷信息內(nèi)容，不愿把自己掌握的信息與他人共享。

　　第四是產(chǎn)業(yè)鏈不適應(yīng)。信息系統(tǒng)應(yīng)該是先有內(nèi)容,然后才是經(jīng)過傳遞得到應(yīng)用。但由于信息服務(wù)業(yè)主要是從電話網(wǎng)發(fā)展起來的，而電話網(wǎng)中的內(nèi)容是由用戶提供的,與經(jīng)營者無關(guān)，因此就構(gòu)成了用戶和網(wǎng)絡(luò)兩個(gè)環(huán)節(jié)。而其后才出現(xiàn)了可以提供大量內(nèi)容的業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)。所以從產(chǎn)業(yè)鏈背景來講，其發(fā)展方向與信息系統(tǒng)本身是反向的。最后是利益及其分配問題。一方面由于因特網(wǎng)起源于科研與教育領(lǐng)域，沒有建立起按成本收費(fèi)并獲取利益的模式，導(dǎo)致進(jìn)入商用領(lǐng)域后產(chǎn)業(yè)化的艱難。另一方面，由于網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商處于強(qiáng)有力的中心位置，內(nèi)容提供商必須通過網(wǎng)絡(luò)才能接觸到用戶，因而在利益分配上網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商處于絕對(duì)有利地位。而網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商由于過去長期壟斷經(jīng)營的習(xí)慣，往往不能與其他人，包括內(nèi)容提供商合理分配利益，這就嚴(yán)重影響了內(nèi)容提供商的積極性。

　　要解決這些問題，首先要堅(jiān)決貫徹科學(xué)發(fā)展觀，真正做到以人為本，信息系統(tǒng)的建立、運(yùn)行要為人民服務(wù)，因此必需提供健康豐富的內(nèi)容。其次要加快包括電信法，信息公開法，信息安全法，電子商務(wù)法等在內(nèi)的法律、法規(guī)的建設(shè)。法規(guī)起草必須站在國家立場上，合理處理政府，企業(yè)，公眾之間的關(guān)系。有了法律，還必須嚴(yán)格執(zhí)行。

　　在政務(wù)信息方面必須條塊結(jié)合，建立公共平臺(tái)，以信息公開和為公眾服務(wù)為出發(fā)點(diǎn)，提供一站式服務(wù)。對(duì)于商務(wù)信息，應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)通過網(wǎng)絡(luò)提供充分的商品和貿(mào)易信息，建立電子商務(wù)公共平臺(tái)為廣大中小企業(yè)服務(wù)，要建立誠信體系，提高信息的可靠性，可信性，以信息流實(shí)現(xiàn)商流，資金流和物流的統(tǒng)一，提高交易的效率，降低交易成本。

　　同時(shí)，還要大力發(fā)展信息內(nèi)容產(chǎn)業(yè)，包括內(nèi)容開發(fā)、收集和加工、再加工，以及各類紙質(zhì)信息的電子化。針對(duì)不同用戶需求的信息分類制作，編排，索引，導(dǎo)航等，各種娛樂游戲產(chǎn)品的開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。信息服務(wù)業(yè)應(yīng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈合理重組，內(nèi)容提供，信息傳播和用戶接入服務(wù)各環(huán)節(jié)要建立密切合作，實(shí)現(xiàn)利益合理分配，各盡其職，各得其所。