為實現(xiàn)電信普遍服務(wù)而推動的“村通工程”今年面臨著艱巨的任務(wù)。根據(jù)信息產(chǎn)業(yè)部郵電通信的“十五”規(guī)劃，要在2005年底實現(xiàn)全國95%以上行政村通電話。而截止到2004年底，全國共計完成9357個未通村的村通項目，2005年尚需完成近3萬個未通村的建設(shè)。

　　“最先通的地方都是容易通的，‘村通’越往后需要的成本越高，難度越大?！币晃坏胤酵ㄐ殴芾砭重?fù)責(zé)人告訴記者。在這種形勢下，“村通工程”如何能夠在一年間實現(xiàn)整個村通任務(wù)3/4的工程量呢？信息產(chǎn)業(yè)部奚國華副部長在“第37屆世界電信日紀(jì)念大會”上指出，自2004年以來，信息產(chǎn)業(yè)部會同國家有關(guān)部門，采取六大運營商分片包干的形式，在全國范圍內(nèi)組織實施“村村通電話”工程，這對于促進(jìn)農(nóng)村通信的發(fā)展起到了積極作用。

　　摸底村通市場規(guī)律

　　2004年1月16日，信息產(chǎn)業(yè)部下發(fā)了《關(guān)于在部分省區(qū)開展村通工程試點工作的通知》，同時出臺了《農(nóng)村通信普遍服務(wù) 村通工程實施方案》。根據(jù)方案，由六大基礎(chǔ)電信運營商以分片包干的形式解決近4萬未通村的通信問題。在“村通工程”的實施過程中，無線接入方式以靈活、低成本等特點成為主要技術(shù)。同時受到重視的還有衛(wèi)星通信技術(shù)。

　　2004年，信息產(chǎn)業(yè)部把SCDMA系統(tǒng)確定為農(nóng)村電信普遍服務(wù)的唯一推薦無線接入制式。據(jù)信威公司CEO陳衛(wèi)介紹，400MHz SCDMA農(nóng)村無線接入系統(tǒng)(SWAN 400V)是在已規(guī)模商用的1800MHz SCDMA綜合無線接入系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，通過改頻而開發(fā)的一個新系統(tǒng)，代表了國際同類通信產(chǎn)品的最高水平，具有完整的自主知識產(chǎn)權(quán)。專家建議運營商推廣使用。

　　中國衛(wèi)通副總經(jīng)理郭浩說，衛(wèi)星通信解決方案已經(jīng)被證明是邊遠(yuǎn)地區(qū)、高原山區(qū)最簡單、最經(jīng)濟(jì)、最行之有效的手段。

　　農(nóng)村市場對通信的需求十分巨大，但目前，實現(xiàn)“村通工程”，成本與技術(shù)方式還需要進(jìn)一步改進(jìn)。由于中國電信、中國網(wǎng)通、中國移動、中國聯(lián)通都是上市公司，股市對其業(yè)績都有要求，同屬于國資委的六大基礎(chǔ)電信運營商也面臨著國資委的經(jīng)營業(yè)績考核。而實施“村通工程”，運營商絕大多數(shù)是賠本的，加之電信普遍服務(wù)基金制度尚未形成，因此，成本問題是村通工程重要障礙。

　　而降低成本的關(guān)鍵是上規(guī)模。毫無疑問，成本與規(guī)模這對市場啟動前期互相制衡、后期互相推動的雙胞兄弟又在村通市場上出現(xiàn)了。今年2月，SCDMA已經(jīng)成功地在中等用戶接入量時將成本控制在1000元，與之相比較的是此前的固定電話接入每用戶成本近萬元。而一位電信企業(yè)負(fù)責(zé)人向SCDMA產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟提出了一個更具有挑戰(zhàn)性的市場啟動臨界點：每用戶的接入成本(包括系統(tǒng)與終端)控制在600元，終端設(shè)備控制在100元～200元間。從市場啟動看，進(jìn)一步降低成本的要求是合理的；從產(chǎn)業(yè)發(fā)展看，進(jìn)一步降低成本需要的規(guī)?；瘎t是運營商的任務(wù)。

　　在SCDMA的技術(shù)手段實現(xiàn)上，運營商希望能夠提供更大的網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍。目前，SCDMA聯(lián)盟企業(yè)已經(jīng)將衛(wèi)星技術(shù)與SCDMA技術(shù)相結(jié)合，解決困難地區(qū)的接入。同時，在SCDMA終端上，運營商希望以無線終端為主：“農(nóng)民對移動通信的需求更大，他們希望能夠在田間或者在趕集時也能通信?！贝送猓O(shè)備的后期維護(hù)等問題也得到關(guān)注。

　　專家認(rèn)為，“村通工程”只是農(nóng)村電信普遍服務(wù)的第一步，下一步將在提高村通率的基礎(chǔ)上，著重增加農(nóng)村用戶數(shù)，提高農(nóng)村電話普及率，并對農(nóng)村通信服務(wù)內(nèi)容及手段進(jìn)行豐富和擴充，提高農(nóng)村信息化程度，從而消除數(shù)字鴻溝、促進(jìn)地區(qū)均衡發(fā)展。

　　SCDMA快速發(fā)展

　　在得到政府和運營商的支持后，SCDMA的發(fā)展速度很快。截至2004年底，SCDMA無線接入產(chǎn)品已先后在黑龍江、海南、陜西、廣西、廣東、江蘇、河北等17個省、市、自治區(qū)建網(wǎng)，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)模800萬線，在網(wǎng)用戶150萬，并走出國門。今年，預(yù)計SCDMA網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)模將突破2000萬線，終端達(dá)到800萬部。

　　SCDMA應(yīng)用的初步效果得到了肯定，試點不斷擴大。據(jù)陳衛(wèi)介紹，在繼陜西榆林市橫山縣、內(nèi)蒙古阿魯科爾沁旗、巴林左旗、廣西桂林貓耳山、四川甘孜、阿壩、成都、黑龍江大慶地區(qū)被運營商廣泛采用后，目前，SCDMA在江蘇常州溧陽、河南信陽息縣、光山縣、河北保定、滄州和重慶市的試驗局也正式開通。

　　相對而言，SCDMA無線接入的優(yōu)勢主要體現(xiàn)在建網(wǎng)成本低、運營成本低、建網(wǎng)速度快、可逐步擴容、可靠性高等方面。SCDMA的建設(shè)成本前文已經(jīng)提到，據(jù)測算，在1000人的行政村，為20戶建設(shè)一個干線長5公里、配線長5公里的銅線網(wǎng)絡(luò)，每戶平均需要資金1萬元；如果距離長達(dá)50公里，則投資要高達(dá)5萬元/戶。而無線則在50公里以內(nèi)，不論遠(yuǎn)近，都可以做到低于1000元/戶。在運營成本方面，我國“村通工程”的實踐表明，無線接入只要維護(hù)費50元/戶，從而大大減少每戶每年的運營開支。如果將節(jié)約的投資成本與運營維護(hù)中減少的成本合在一起，就更是降低了無線接入系統(tǒng)的壽命周期成本。

　　寄予SCDMA的期許是能夠在“村通工程”中挑起大梁，使用具有完全自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)進(jìn)行通信。成立于2004年8月6日的SCDMA聯(lián)盟成為推動SCDMA發(fā)展的主力。該聯(lián)盟的成員包括TCL、北京信威、創(chuàng)維、大唐科技股份公司、廣州金鵬、海信、康佳、聯(lián)想、深圳市普天凌云、夏新、中國振華科技等11家企業(yè)，形成了一條從芯片、設(shè)備到終端的產(chǎn)業(yè)鏈。

　　然而，運營商認(rèn)為SCDMA產(chǎn)業(yè)鏈還應(yīng)更強大一些。多廠家競爭總會為運營商帶來更多的選擇，同時也會使市場更加活躍?！敖右粋€未通村大約需要三四萬元，而全國還有近3萬個未通村?！边\營商告訴記者。農(nóng)村通信市場的未來發(fā)展目標(biāo)也需要SCDMA更強，信息產(chǎn)業(yè)部綜合規(guī)劃司王建章司長說，信息產(chǎn)業(yè)部提出了“到2020年基本實現(xiàn)‘家家通’的電信業(yè)發(fā)展目標(biāo)。相對于“村村通電話”，它是一個更高層次上的目標(biāo)。